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在稅務(wù)工作會議上的講話 稅務(wù)工作會講話篇一
今天市政府召開全市財(cái)稅工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)20xx年全市財(cái)稅工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署20xx年工作。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
20xx年，面對自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、骨干稅源的嚴(yán)重滑坡，以及農(nóng)業(yè)稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市財(cái)稅工作會議精神，狠抓增收節(jié)支，深化各項(xiàng)改革，圓滿完成了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。
（一）財(cái)稅收入總量和增幅實(shí)現(xiàn)新的突破。全市財(cái)稅總收入突破10億大關(guān)，達(dá)到106628萬元，比2003年增長21。86%，增幅創(chuàng)近十年新高。其中**縣財(cái)稅總收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，由2003年的9000萬元增加到14070萬元，增幅高達(dá)60。96%；全市地方財(cái)政收入與財(cái)稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過20%以上；工商稅收占整個稅收的比重也提高較快，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)有所改善。
（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年，全市財(cái)政支出共完成238018萬元，比2003年增長18。13%，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。特別是通過嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，強(qiáng)化工資專戶管理，科學(xué)均衡調(diào)度資金，積極爭取上級資金調(diào)度政策等措施，確保了全市財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時發(fā)放和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了“三農(nóng)”、社會保障、科學(xué)教育等重點(diǎn)支出需要和省、市10件實(shí)事所需資金的落實(shí)。全市社會保障和撫恤支出達(dá)到萬元，增長%；“三農(nóng)”支出萬元，增長%；科教文衛(wèi)支出萬元，增長%，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。
（三）稅收征管措施進(jìn)一步加強(qiáng)。全市各級政府和財(cái)稅部門狠抓了稅收目標(biāo)管理責(zé)任制的完善，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)；建立了政府財(cái)稅議事制度，定期分析研究稅收入庫情況，協(xié)調(diào)解決稅收矛盾；國稅、地稅、財(cái)政三家密切配合，加大對重點(diǎn)稅源、主體稅種和重點(diǎn)縣市稅收入庫的督促檢查，依法開展稅務(wù)稽查、欠稅清繳、打擊偷抗稅等活動，整頓和規(guī)范了稅收秩序；積極推行征管改革，不斷創(chuàng)新征管機(jī)制，征管質(zhì)量和效率明顯提高。地稅部門還狠抓了社會保障費(fèi)征繳工作，財(cái)政部門強(qiáng)化了非稅收入征管，促進(jìn)了財(cái)政收入的增長。
（四）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。全市財(cái)稅部門積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策、下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及國家支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政部門在財(cái)力十分有限的情況下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三大建設(shè)”工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，拓寬融資渠道，加大資金投入：加大了支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目；積極支持了企業(yè)改革、改制和技術(shù)改造，對全市重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目和工業(yè)技改項(xiàng)目，在資金安排和上報(bào)項(xiàng)目方面，實(shí)行重點(diǎn)傾斜；用好用活財(cái)源建設(shè)貼息資金，重點(diǎn)扶持了20個工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極申報(bào)和爭取旅游開發(fā)資金和“三產(chǎn)”引導(dǎo)資金，落實(shí)上級對旅游業(yè)的貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進(jìn)了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）各項(xiàng)財(cái)稅改革有了新的進(jìn)展。稅務(wù)部門結(jié)合各自工作，繼續(xù)推進(jìn)稅收征管改革，稅收征管組織體系進(jìn)一步健全，稅收信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。財(cái)政部門也繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革：在預(yù)算編制方面，開展了部門預(yù)算改革試點(diǎn)，為全面推行積累經(jīng)驗(yàn)；在政府采購方面，依法理順了管理體制，擴(kuò)大了采購目錄，出臺了機(jī)動車輛定點(diǎn)維修與統(tǒng)一保險、行政事業(yè)單位定點(diǎn)印刷等管理辦法，采購規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全市政府采購規(guī)模達(dá)到萬元，節(jié)約資金萬元，節(jié)支率為10。03%；在會計(jì)管理方面，完善和規(guī)范了會計(jì)集中核算辦法，積極開展了國庫集中支付改革試點(diǎn)，會計(jì)信息質(zhì)量明顯提高；在農(nóng)村稅費(fèi)改革方面，認(rèn)真落實(shí)了糧食“直補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)等政策，及時撥付了“直補(bǔ)”資金，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。同時，財(cái)政部門還積極圍繞省以下財(cái)政體制改革，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時向上反映我市困難，為爭取上級財(cái)政體制照顧打下了基礎(chǔ)。
（六）財(cái)政監(jiān)督水平有了新的提高。針對會計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)政財(cái)務(wù)方面的違紀(jì)問題，財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，開展了單位財(cái)務(wù)收支大檢查和財(cái)政收入打假工作，加大了國債、社保資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金使用績效的跟蹤檢查，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用，提高了使用效益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，依法接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大通過的預(yù)算方案，增強(qiáng)了財(cái)政資金使用管理的透明度。此外，全市財(cái)稅系統(tǒng)還堅(jiān)持以人為本，狠抓機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，稅收征納秩序更加和諧，為全面完成稅收工作任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我市財(cái)稅運(yùn)行中存在的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：財(cái)稅收入總量規(guī)模偏小，收支矛盾仍然十分突出；依法治稅環(huán)境欠優(yōu)，稅收流失仍然存在；財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，收入增長缺乏后勁；財(cái)政改革與制度創(chuàng)新才剛剛起步，財(cái)政分配有待進(jìn)一步規(guī)范；市本級骨干財(cái)源嚴(yán)重萎縮，財(cái)政調(diào)控能力減弱，部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政運(yùn)行艱難，等等。這些矛盾和問題，都有待于我們在今后的工作中逐步加以解決。
科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，是我們做好當(dāng)前及今后財(cái)稅工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和基本原則。全市各級財(cái)稅部門一定要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把“五個統(tǒng)籌”落實(shí)到生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理財(cái)思路，提高理財(cái)能力，為全市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的財(cái)力支撐。當(dāng)前，要著力提升四個方面的能力：
（一）做大“收入蛋糕”，提升財(cái)稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。稅收源于經(jīng)濟(jì)，又必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我市財(cái)稅收入總量偏小的根本原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。財(cái)稅部門一定要牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在財(cái)稅工作的首要位置，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策中，充分體現(xiàn)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。特別是財(cái)政部門，要不斷改進(jìn)理財(cái)方式，面向市場，拓寬渠道，走多元籌資投入的新路子；充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會資金流向優(yōu)勢骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁；依法加強(qiáng)稅收征管，使支持經(jīng)濟(jì)的成效體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。
（二）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提升財(cái)政公共服務(wù)能力。建立公共財(cái)政，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的用財(cái)之道，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，是財(cái)政工作的努力方向。財(cái)政部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最主要的是要正確處理財(cái)政分配中效率和公平的關(guān)系，不斷規(guī)范財(cái)政支出，引導(dǎo)資金向制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜：一是向“三農(nóng)”傾斜，突出解決“三農(nóng)”工作的突出問題；二是向困難及弱勢群體傾斜，幫助他們解決最關(guān)心、最需要解決的生產(chǎn)生活困難，使他們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是向經(jīng)濟(jì)貧困落后的縣鄉(xiāng)傾斜，緩解其財(cái)政困難。
（三）搞好消赤減債，提升財(cái)政抗擊風(fēng)險能力。赤字與債務(wù)，是財(cái)政收支矛盾的集中體現(xiàn)，是財(cái)政困難的直接反映。近年來，我市消赤減債工作雖然取得了一定成效，但個別縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和債務(wù)包袱仍然很重，存在較大風(fēng)險。財(cái)政部門要切實(shí)履行好職責(zé)，積極配合黨委、政府，加強(qiáng)對新增債務(wù)的管理，主動介入，提前規(guī)范，歸口管理，把債務(wù)控制在財(cái)力可承受范圍之內(nèi)；對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)，要摸清底數(shù)，落實(shí)責(zé)任，多渠道籌集償債資金，逐步清償；要嚴(yán)格控制支出，確保新增財(cái)力首先用于消化赤字債務(wù)。爭取通過3—5年的努力，使我市赤字債務(wù)狀況有一個根本性的好轉(zhuǎn)。
（四）勇于開拓創(chuàng)新，提升各級財(cái)政管理能力。實(shí)踐證明，改革和創(chuàng)新是事業(yè)加快發(fā)展的不竭動力。近幾年來，我市各級財(cái)稅部門積極穩(wěn)妥地推行了一系列財(cái)稅制度改革，取得了初步成效。下一步，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升財(cái)政管理能力。要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍，建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動各級理財(cái)?shù)姆e極性。要以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以完善和推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等管理手段為基礎(chǔ)，以建立財(cái)政績效評價制度為重點(diǎn)，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的管理體系，不斷提高財(cái)政管理水平和資金使用效益。
20xx年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我市加快推進(jìn)“三大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速增效的關(guān)鍵一年，做好今年的財(cái)稅工作具有十分重要的意義。根據(jù)全省財(cái)稅工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神的要求，我市今年財(cái)稅工作的具體目標(biāo)任務(wù)是：完成財(cái)稅總收入14640萬元，剔除免征農(nóng)業(yè)稅等因素，同比增長12。87%，力爭突破15個億。要完成上述目標(biāo)，任務(wù)艱巨，壓力很大，但有利條件也很多。我們一定要堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，迎難而上，采取切實(shí)有效措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
（一）落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一要緊緊抓住國家實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的契機(jī)，積極爭取國家和省在交通、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社保等方面對我市的投入支持，并按照“有保有控”、“有所為有所不為”的`原則，完善財(cái)稅職能，轉(zhuǎn)變支持方式，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。二要科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，選擇一批立足本地資源、科技含量高、經(jīng)濟(jì)社會效益好、管理水平先進(jìn)的特色項(xiàng)目和企業(yè)，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以信貸及財(cái)稅優(yōu)惠政策為手段進(jìn)行大力扶持，以提高產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)財(cái)政增收。要積極支持國有企業(yè)改革，通過財(cái)政預(yù)算安排、向上爭取資金、處置土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等多種渠道，籌措企業(yè)改制資金，推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，使老財(cái)源煥發(fā)新活力。四要繼續(xù)推進(jìn)旅游帶動戰(zhàn)略，支持招商引資和城市化建設(shè)，加快民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新型財(cái)源。五要繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政增收。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，確保稅收穩(wěn)定增長。確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長，是財(cái)稅部門的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、促進(jìn)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全市各級財(cái)稅部門要圍繞組織收入，繼續(xù)完善財(cái)稅收入目標(biāo)管理辦法，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)稅源分析和收入預(yù)測，加大對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做到依法征收，依率計(jì)征；認(rèn)真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)整頓和規(guī)范稅收秩序；加強(qiáng)稅務(wù)稽查，開展專項(xiàng)檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度；大力清理壓縮欠稅，全面推行欠稅公告制度，堵塞稅收漏洞；堅(jiān)決杜絕稅征中存在的“寅吃卯糧”和“寅留卯糧”現(xiàn)象，確保財(cái)稅收入真實(shí)可靠；切實(shí)加快“金稅工程”、“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)稅信息化管理水平，改進(jìn)稅收征管方式，提高工作效率。全面規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格做到依法征收，源頭控收，以票管收，確保非稅收入合理增長。
（三）切實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)支出。要牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支就是增收的理念，建立支出約束機(jī)制，特別要繼續(xù)加大對人員經(jīng)費(fèi)、樓堂館所、小汽車、會議費(fèi)、節(jié)慶活動和接待費(fèi)用等支出的控制力度，做到厲行節(jié)約，勤儉辦事。與此同時，要積極籌措資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。一是要繼續(xù)把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)放在財(cái)政支出的首位。通過加強(qiáng)工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進(jìn)一步建立、完善工資統(tǒng)發(fā)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保人員工資的按時發(fā)放和各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加大就業(yè)再就業(yè)及社會保障支出。在確保市、縣財(cái)政社保經(jīng)費(fèi)正常預(yù)算安排的同時，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制；積極向上爭取“兩個確?！毖a(bǔ)助資金，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保險費(fèi)的收繳率；進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、職工工傷和生育保險等工作，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是要不斷加大對“三農(nóng)”資金的投入。通過預(yù)算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農(nóng)資金投入，特別是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；認(rèn)真落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村以及糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等政策；創(chuàng)新投入方式，將現(xiàn)有各類支農(nóng)資金捆綁使用，提高投入效益。四是要逐步加大對教育、科學(xué)、文化事業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)好上級關(guān)于加大教育經(jīng)費(fèi)投入的幾個硬性政策要求，搞好配套資金的安排，確保教育經(jīng)費(fèi)依法穩(wěn)定增長；重點(diǎn)支持中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等工作。同時，加大對計(jì)劃生育文化體育等事業(yè)的支持力度，促進(jìn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革，逐步完善理財(cái)機(jī)制。一要完善市縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。二要深化預(yù)算編制改革。三要強(qiáng)化非稅收入管理。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，深化“收支兩條線”管理改革。四要積極推進(jìn)政府采購工作。進(jìn)一步依法理順政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。五扎實(shí)開展好糧食“直補(bǔ)”、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅免征以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換工作，并根據(jù)省里的統(tǒng)一安排部署，加快做好農(nóng)業(yè)稅免征后的農(nóng)村綜合配套改革工作，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)并村改革、教育布局調(diào)整、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等改革舉措，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，2006年底以前，全市要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民補(bǔ)貼的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放。各縣市要盡快制定合理方案，抓好工作落實(shí)。
（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提升依法理財(cái)水平。依法理財(cái)、依法治稅是財(cái)稅部門最基本的行為規(guī)范。全市財(cái)政部門要以貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為契機(jī)，加大財(cái)政法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，開展財(cái)政執(zhí)法大檢查，推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政管理；積極開展財(cái)稅收入質(zhì)量特別是各種非稅收入的檢查；加大對國債、社保、扶貧等專項(xiàng)重點(diǎn)支出的檢查力度，加大對政府采購、財(cái)政支持項(xiàng)目招投的監(jiān)督，強(qiáng)化會計(jì)人員管理，探索建立財(cái)政預(yù)算績效評價體系，不斷提升依法理財(cái)水平；加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)，做到內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；圍繞加快“金財(cái)”、“金稅”工程建設(shè)，進(jìn)一步加大投入力度，推進(jìn)財(cái)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)財(cái)稅管理手段，提高財(cái)稅管理水平。
（六）樹立以人為本理念，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。人才是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。要圍繞打造一支素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)稅干部隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究。要主動聽取人大、政協(xié)和社會各界對財(cái)稅工作的意見和建議，努力做到科學(xué)、民主、依法決策。要不斷改進(jìn)工作方式，積極主動履行職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財(cái)稅服務(wù)水平。要以開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，加大教育培訓(xùn)力度，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)；積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才選拔任用機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重，預(yù)防與懲處相結(jié)合的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，努力提高干部隊(duì)伍“免疫力”。
同志們，今年我市財(cái)稅改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。我們一定要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
在稅務(wù)工作會議上的講話 稅務(wù)工作會講話篇二
同志們:
剛才,省政府召開了全省財(cái)政稅務(wù)工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當(dāng)前全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢,就進(jìn)一步抓好財(cái)稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財(cái)稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)韓省長的講話精神,做好全市的財(cái)稅工作,再講幾點(diǎn)意見。
今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和全市財(cái)稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機(jī)遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務(wù)實(shí),干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了新的成績。1—4月份,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成76.8億元,實(shí)現(xiàn)利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產(chǎn)投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費(fèi)品零售總額87.3億元,增長14.5%,實(shí)際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進(jìn)出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2652元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財(cái)政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財(cái)政收入累計(jì)完成10.9億元,占預(yù)算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點(diǎn),總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統(tǒng)組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統(tǒng)組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財(cái)政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財(cái)政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財(cái)政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財(cái)稅運(yùn)行情況看,雖然財(cái)政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。
一是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財(cái)力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財(cái)政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點(diǎn),比全省平均水平低18.9個百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點(diǎn),低于全省平均水平16個百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點(diǎn),高于全省平均水平18.9個百分點(diǎn),拉動整個地方財(cái)政收入增長25個百分點(diǎn)。
二是政策性減收增支因素給財(cái)政增收節(jié)支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,對地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點(diǎn),總計(jì)減收2.5億元,全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少財(cái)政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資發(fā)放和保證鄉(xiāng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很大壓力。出口退稅政策調(diào)整也將影響地方財(cái)政收入。雖然基數(shù)內(nèi)部分仍由中央負(fù)擔(dān),但超基數(shù)部分將增加地方財(cái)政支出。為扶持糧食生產(chǎn),國家出臺了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策,特別是對部分化肥產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)稅、個體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品起征點(diǎn)調(diào)高,以及對下崗失業(yè)工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人再就業(yè)優(yōu)惠政策等一系列政策措施,都會影響財(cái)稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實(shí)糧食直補(bǔ)政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金6302萬元,而我市糧食風(fēng)險基金規(guī)模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛帳補(bǔ)貼、按保護(hù)價收購的商品糧未銷售之前的利息費(fèi)用補(bǔ)貼等,全市糧食風(fēng)險基金缺口達(dá)5000多萬元。去年下半年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資今年將增加地方財(cái)政支出近1億元,其中需地方財(cái)政負(fù)擔(dān)近5000萬元。農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。
三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過時間進(jìn)度4.42個百分點(diǎn),增長57.3%。有7個縣區(qū)收入進(jìn)度達(dá)到或接近時間進(jìn)度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費(fèi)縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個。
四是財(cái)政支出趕不上進(jìn)度要求。財(cái)政支出主要是保了工資等重點(diǎn)支出需要。1-4月份全市財(cái)政支出僅完成預(yù)算的23%,落后時間進(jìn)度10.3個百分點(diǎn)。
從1-4月份我市財(cái)稅工作情況看,完成全年財(cái)稅收入任務(wù)不容樂觀,特別是要做到“兩個確保”,即確保財(cái)政收入總量和增幅高于全省平均水平,確?？偭亢驮龇谌〉奈淮尾坏陀谌ツ瓴⒘幊^去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢要有一個全面清醒的認(rèn)識,既要看到成績,看到潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心;又要看到問題,看到差距,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)對財(cái)政運(yùn)行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財(cái)稅工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入的快速增長。
對當(dāng)前和今后一個時期的財(cái)政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財(cái)源的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持依法治稅,科學(xué)理財(cái),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來,確保財(cái)政收入總量持續(xù)快速增長,確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財(cái)政工作任務(wù)目標(biāo),特別是在市人代會上提出的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財(cái)稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標(biāo)、達(dá)到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標(biāo),深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財(cái)政稅收均衡入庫,全市財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步快速增長,為實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),夯實(shí)稅收基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo),切實(shí)做好財(cái)政工作,牢固樹立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為第一要務(wù),努力夯實(shí)財(cái)稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟(jì)對稅收的貢獻(xiàn)能力。當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財(cái)政實(shí)力和財(cái)政增收的重要方面。因此,要促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,做大財(cái)政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章。尤其是我市有5個欠發(fā)達(dá)縣被省政府列為30個重點(diǎn)扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點(diǎn)扶持的縣,經(jīng)濟(jì)增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發(fā)達(dá)縣提出了要求。我市5個欠發(fā)達(dá)縣要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項(xiàng)目和資金上的支持。同時,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,借助外力,啟動內(nèi)力,有針對性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財(cái)政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵增長的政策措施,如營業(yè)稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發(fā)達(dá)縣必須充分認(rèn)識當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發(fā)展速度特別是財(cái)政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財(cái)源,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動作用。
(二)以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高,主要是因?yàn)楦鞯匕磭乙?guī)定,將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長。現(xiàn)在中央核定對各省的轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的,非稅收入多,地方“虛財(cái)”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現(xiàn)象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進(jìn)省對下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對各市的轉(zhuǎn)移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作,不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重,考核財(cái)政收入占gdp的比重。這就要求我們在抓財(cái)政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。目前,我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財(cái)政收入的比重低,人均財(cái)力低,財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
增加稅收,是改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重,才能進(jìn)一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進(jìn)地區(qū)的差距。一是要堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo),打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻(xiàn),絕不能有稅不收;財(cái)政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業(yè)稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟(jì)形勢很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負(fù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國家減稅政策和統(tǒng)計(jì)口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真研究全市的稅源情況,進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認(rèn)真搞好發(fā)票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強(qiáng)化對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會綜合治稅專項(xiàng)行動和地方稅收專項(xiàng)檢查工作。各級都要精心組織,并堅(jiān)持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項(xiàng)檢查的成果于5月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。要進(jìn)一步加大稅收清欠力度,抓好對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實(shí)使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點(diǎn)搞好對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關(guān)部門對這項(xiàng)工作要盡快做出部署。四是要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進(jìn)行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復(fù)征稅。要切實(shí)注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強(qiáng)招商引資的吸引力。
近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項(xiàng)用途,雖然反映在財(cái)政收入上是增加的,但政府可用財(cái)力增加并不多。當(dāng)前對非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規(guī)定保留的堅(jiān)決應(yīng)收盡收,促進(jìn)財(cái)政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費(fèi)項(xiàng)目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴(yán)禁各級各部門隨意出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省對下計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財(cái)力來計(jì)算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因?yàn)榉嵌愂杖氲姆钦Ｔ鲩L而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強(qiáng)對河沙等礦產(chǎn)資源開采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。
(三)以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),集中財(cái)力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保重點(diǎn)。這也是緩解收支矛盾和財(cái)政壓力的有效手段。一是要以推進(jìn)財(cái)政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制,重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付試點(diǎn)、完善政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財(cái)政體制等五項(xiàng)改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進(jìn)行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力,提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平,提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是要清理財(cái)政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,下決心退出一般競爭性領(lǐng)域,下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金,認(rèn)真清理歸并那些功能相近的財(cái)政?？?壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項(xiàng)目。各部門要支持配合做好這項(xiàng)工作。要逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場,減輕財(cái)政壓力,更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強(qiáng)對會議費(fèi)、接待費(fèi)、燃修費(fèi)、通訊費(fèi)以及出國經(jīng)費(fèi)等各類費(fèi)用的管理。要嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項(xiàng)目,各級財(cái)政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅(jiān)決不給,該壓的要堅(jiān)決壓下來。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額包干,通過細(xì)化分解支出,將包干指標(biāo)層層落實(shí)到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點(diǎn)支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對新增財(cái)力,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點(diǎn)問題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作,真正把財(cái)稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財(cái)稅部門的意見和工作情況匯報(bào),積極支持財(cái)稅部門做好工作,主動關(guān)心并幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財(cái)稅工作的主動權(quán)。要協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識,熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國家的財(cái)政政策和制度,重點(diǎn)研究和吃透重大財(cái)經(jīng)問題和財(cái)稅改革政策,積極采取應(yīng)對措施。各級財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高征管水平,主動為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實(shí)。各部門要自覺服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財(cái)稅工作。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,大力推進(jìn)社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺接受財(cái)政監(jiān)督。要加強(qiáng)對組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對各縣區(qū)財(cái)政增收實(shí)行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財(cái)政收入的比重。各縣區(qū)也要加強(qiáng)這方面的調(diào)度考核,及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題,促進(jìn)財(cái)稅增收和結(jié)構(gòu)改善。
同志們,今年已經(jīng)過去近五個月的時間了,要完成上半年財(cái)稅收入“雙過半”和全年工作目標(biāo),任務(wù)光榮而艱巨,希望各級各有關(guān)部門,特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,進(jìn)一步解放思想,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作,為全面完成今年財(cái)政稅收任務(wù)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!
謝謝大家。
在稅務(wù)工作會議上的講話 稅務(wù)工作會講話篇三
這次財(cái)政工作會議是在全市上下貫徹落實(shí)市第十一次黨代會精神，深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時期召開的。會前，市委、市政府專門聽取了全市財(cái)政工作情況的匯報(bào)，充分肯定了2011年財(cái)政工作，最近召開的市第十五屆人大七次會議批準(zhǔn)了2012年全市財(cái)政預(yù)算和工作思路。剛才，一新同志對去年工作進(jìn)行了回顧，對今年工作做了部署，總結(jié)很實(shí)，任務(wù)具體，要求明確，我表示完全贊同。
2011年是“十二五”規(guī)劃開局起步之年。全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，擴(kuò)大開放，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了振奮人心的成就。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值153.1億元，同比增長13.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入16297元，農(nóng)民人均純收入3586元，分別增長11.8%和19.7%。財(cái)政工作也取得了顯著成績。全市財(cái)政總收入首次突破10億大關(guān)，達(dá)到10.45億元，同比增長21.82%。財(cái)政一般預(yù)算支出完成24.97億元，同比增長22%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障有力，全市教育、科技、計(jì)生、農(nóng)林水、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等七項(xiàng)民生支出達(dá)到16.1億元，同比增長20.2%，占財(cái)政支出的比重達(dá)到64.5%。爭取上級各類轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)7個多億，為歷年來最好的，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。財(cái)政局機(jī)關(guān)也連續(xù)獲得全市三個文明建設(shè)績效考核先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。市委、市政府對財(cái)政工作是滿意的。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！
今年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我們將面臨更多新的挑戰(zhàn)，做好財(cái)政工作任務(wù)艱巨。全市財(cái)政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把促進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù)，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提升績效作為目標(biāo)導(dǎo)向，把隊(duì)伍建設(shè)作為重要抓手，切實(shí)把科學(xué)理財(cái)觀落實(shí)到財(cái)政工作中來。
一、圍繞促進(jìn)發(fā)展，努力在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長、保平衡。要準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，主動應(yīng)對擴(kuò)大財(cái)政收入面臨的新考驗(yàn)，把形勢分析得更加透徹一些，把困難估計(jì)得更加充分一些，按照打造“三基地二中心”、躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)的總體目標(biāo)，科學(xué)運(yùn)用財(cái)政杠桿，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中有力保障“穩(wěn)增長、保平衡、穩(wěn)大局”。
財(cái)政資金的使用和扶持要重點(diǎn)做好“三個結(jié)合”：一是與國家積極的財(cái)政政策相結(jié)合。中央已經(jīng)明確，今年財(cái)政政策的基調(diào)不變，力度和重點(diǎn)將做適當(dāng)調(diào)整。財(cái)政資金的使用，就是要按照中央要求，更加注重發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)國家積極的財(cái)政政策取向，帶動更多的社會資本投入到重點(diǎn)領(lǐng)域改革、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面，避免簡單重復(fù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，嚴(yán)防落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的擴(kuò)張。二是與國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策相結(jié)合。發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配功能，落實(shí)國家擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系等方面的財(cái)政支出政策，豐富和完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，為擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。三是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。發(fā)揮新型工業(yè)化資金的帶動作用，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，整合企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，加大科技資金投入，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。完善節(jié)能減排財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償工作試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)兩型社會建設(shè)。
與此同時，要更加注重財(cái)源建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備購置、稅收減免、信用擔(dān)保等方面，加大對重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力培植骨干財(cái)源；
認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，特別是健全中小企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息財(cái)政扶持體系，實(shí)施小微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府采購對中小企業(yè)的政策扶持功能，清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極為各類市場主體營造公平的財(cái)稅環(huán)境；
要注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對自主創(chuàng)業(yè)，以及自主創(chuàng)新、創(chuàng)造的財(cái)政支持，盡可能讓創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的火花轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌亩愒丛鲩L點(diǎn)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，努力培育壯大縣域財(cái)源。這里有一點(diǎn)，大家應(yīng)清醒地認(rèn)識到，財(cái)政目前還僅僅停留在“吃飯”財(cái)政的份上。如果沒有上級轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，我們寸步難行。就拿去年來說，我市財(cái)政一般預(yù)算支出為24.97億元，一般預(yù)算收入僅為5.43億元，而5個多億的一般預(yù)算收入中，非稅收入占比達(dá)30%。這30%基本上都是?？顚Ｓ?，不能形成我市有效的可用財(cái)力。要維持正常的支出和運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上需依賴上級財(cái)政的支持。因此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識，按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，積極履行財(cái)政職能，負(fù)重拼搏，想方設(shè)法加強(qiáng)資金保障，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，既要提高組織收入的水平，更要主動為市場主體服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，促進(jìn)財(cái)政收入的增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政同步平穩(wěn)較快增長。
二、圍繞保障民生，努力在辦好實(shí)事中惠民生、促和諧。當(dāng)前民生保障任務(wù)很重，民生需求越來越多，支出要求越來越高。我們要把握“積極有為、量力而行”總原則，積極順應(yīng)集中力量辦民生大事的新要求，切實(shí)加大對民生的投入，重點(diǎn)圍繞“富民、統(tǒng)籌、均等”下功夫。第一，要優(yōu)先保障民生支出。正確處理改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既積極有為，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；
又量力而行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步提高民生支出比重。第二，要明確民生重點(diǎn)。突出支持“三農(nóng)”發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村道路、飲水安全工程、廣播電視戶戶通和垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。認(rèn)真落實(shí)教育、文化、水利、保障性住房、社保、醫(yī)療等重大民生投入，整合同種類、同性質(zhì)、同用途的民生專項(xiàng)資金，有選擇、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地辦幾件實(shí)事、好事。第三，要提高民生資金使用效益。切實(shí)提高民生資金的投入產(chǎn)出比，把錢花在老百姓最需要的地方，確保民生事業(yè)有新突破，居民生活有新改善。
這方面，我要強(qiáng)調(diào)的是，除了調(diào)動現(xiàn)有的自身資源來改善民生外，更多的是要加大對上爭取力度，通過多種渠道和方式，把我市的實(shí)際情況和實(shí)際問題向上級反映，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付。去年我們在兩大國字號政策的爭取上有大收獲，今年在涉及民生方面的保障任務(wù)十分繁重，僅醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和社會救助“提標(biāo)擴(kuò)面”、教育經(jīng)費(fèi)評估達(dá)標(biāo)、文化體育設(shè)施建設(shè)等新增支出達(dá)1.2億元。這需要財(cái)政部門再接再厲，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門密切關(guān)注國家政策動向，做好政策對接和項(xiàng)目資金的爭取工作，切實(shí)把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。
三、圍繞科學(xué)理財(cái)，努力在聚財(cái)用財(cái)中優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益。我們既要解決有錢花的問題，更要解決把錢花好的問題。要把握“提升績效”總導(dǎo)向，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益。提升財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益，不僅要在提高財(cái)政收入總量上下功夫，更要在提升收入質(zhì)量上下功夫；
不僅要在提高支出均衡性、時效性上下工夫，更要在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下工夫，確保財(cái)政收入“含金量”，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。?
一是抓增收節(jié)支。增收節(jié)支始終是財(cái)政工作的永恒主題。增收方面，要嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，依靠科技手段強(qiáng)化稅收征管，大力提高財(cái)稅征收的信息技術(shù)水平。節(jié)支方面，要勤儉辦一切事情，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般行政性經(jīng)費(fèi)支出。財(cái)政部門的同志要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，千萬不能開了小口子，丟了大原則。當(dāng)前我市稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重不高，人均可用財(cái)力在全省排名靠后。要認(rèn)真研究如何提高收入質(zhì)量，增加可用財(cái)力；
如何深化和創(chuàng)新財(cái)政管理，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。二是抓財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)完善預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行；
深化國庫集中支付改革，盡快推行網(wǎng)上支付，加快資金撥付進(jìn)度；
加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模；
研究建立政府性債務(wù)審批、監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。三是抓財(cái)政監(jiān)督。我市既有財(cái)政資金緊張的一面，又有管理不夠到位的一面，存在著一些漏洞。財(cái)政部門的錢撥出去以后，使用的效果怎樣，還缺乏有效的監(jiān)督。要建立覆蓋全市財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系，真正做到資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督檢查和審計(jì)就延伸到哪里，確保財(cái)政資金的高效和安全。
四、圍繞隊(duì)伍建設(shè)，努力在完善機(jī)制中保安全、促效能。財(cái)政是政府的綜合職能部門，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，沒有哪一個方面能夠離開財(cái)政。在市政府現(xiàn)有的幾十個職能部門和直屬工作部門中，賦予財(cái)政部門的職能最全、面最寬、量最大、任務(wù)最重。因此，全市財(cái)政系統(tǒng)要把握“廉潔高效”的總要求，牢固樹立為國理財(cái)、為民服務(wù)的理念，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，切實(shí)把干部隊(duì)伍建設(shè)抓出成效。要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，善于從全局出發(fā)謀劃和做好我們的財(cái)政工作，為各級黨委、政府決策做好服務(wù)，努力造就一支能打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍；
要健全各項(xiàng)工作制度和績效考核機(jī)制，堅(jiān)持按程序辦事、按規(guī)矩辦事，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，做到以制度管人、管錢、管權(quán)和管事，進(jìn)一步提升工作效能；
要始終繃緊反腐倡廉這根弦，圍繞“勤政促發(fā)展、廉政保平安”的要求，構(gòu)筑財(cái)政廉政“防火墻”，確保資金、干部“雙安全”，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
同志們，目前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已步入加速趕超的歷史機(jī)遇期，財(cái)政改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。全市財(cái)政部門一定要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,樹立“立足全局抓財(cái)政”的觀念,圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、惠民生”,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好今年財(cái)政工作,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以一流的業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開！
在稅務(wù)工作會議上的講話 稅務(wù)工作會講話篇四
這次全國財(cái)政工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)2020年財(cái)政工作，研究部署2021年財(cái)政工作。
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄、指揮若定，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民全力抗擊新冠肺炎疫情，取得了重大戰(zhàn)略成果；有效頂住前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；破解前所未有的改革開放難題，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升；從容應(yīng)對前所未有嚴(yán)峻復(fù)雜的中美斗爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家和民族根本利益；推進(jìn)黨的自我革命，把全面從嚴(yán)治黨推向新高度。取得這樣的成就，根本在于習(xí)近平總書記、黨中央的掌舵領(lǐng)航、引路指向，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)大感召。實(shí)踐再次證明，習(xí)近平總書記在每一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出英明的決策判斷，這是我們一步步取得勝利的基石，越是形勢紛繁復(fù)雜、越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨中央治國理政、當(dāng)家理財(cái)，財(cái)政部做具體服務(wù)保障工作，必須提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，對國之大者心中有數(shù)，自覺將財(cái)政工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中謀劃、部署、推進(jìn)，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。
2020年財(cái)政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財(cái)政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。嚴(yán)峻形勢面前，部黨組按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求，制定出臺了擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、新增地方政府專項(xiàng)債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得了主動。大戰(zhàn)大考面前，中央財(cái)政和地方財(cái)政上下同心、眾志成城，克服重大困難挑戰(zhàn)，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”做了大量艱苦細(xì)致的工作，財(cái)政運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，有力推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會大局穩(wěn)定，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。經(jīng)此一役，廣大財(cái)政黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅(jiān)定，“兩個維護(hù)”更加自覺。一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對來勢洶洶的疫情，全國財(cái)政系統(tǒng)聞令而動、聽令即行，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。第一時間明確提出“兩個確?！薄０凑仗厥绿剞k、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至2020年11月底，各級財(cái)政疫情防控資金支出超過4000億元，為開展相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。加強(qiáng)應(yīng)對疫情財(cái)稅政策保障。圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)、加強(qiáng)科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實(shí)施一系列針對性強(qiáng)的財(cái)稅政策。大力支持重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施能力水平。加強(qiáng)抗疫國際合作。同時，加大政策解讀和宣傳力度。組織召開系列新聞發(fā)布會，編寫發(fā)布財(cái)政支持疫情防控政策措施問答、“六保”財(cái)政政策措施問答、中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告等，增強(qiáng)社會各方面信心。
（二）加大政策對沖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行分析和宏觀政策謀劃，探索創(chuàng)新突發(fā)沖擊下的宏觀調(diào)控新路子，有力有效應(yīng)對疫情沖擊。及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。將赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項(xiàng)債券，積極擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化減稅降費(fèi)階段性政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)全年新增減負(fù)超過2.5萬億元。湖南、江蘇等加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)、效果評估，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，取得較好效果。創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，大幅提高政策效率。通過改革建立“一竿子插到底”的直達(dá)機(jī)制，搭建監(jiān)控系統(tǒng)，推動資金快速精準(zhǔn)投放到終端，省級財(cái)政既當(dāng)好“過路財(cái)神”又不當(dāng)“甩手掌柜”，為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將90%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級財(cái)政細(xì)化下達(dá)時間平均只有1周，速度前所未有。廣東、新疆、湖北、四川等創(chuàng)新工作機(jī)制，探索管用做法，確保直達(dá)資金安全精準(zhǔn)高效落地。
（三）精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，推動三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。2020年在收支矛盾十分突出的情況下，用于扶貧的資金繼續(xù)較大幅度增加，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧支持力度，著力解決“苦咸水”等“兩不愁、三保障”突出問題。山東、云南等扎實(shí)做好涉農(nóng)資金整合工作。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。引導(dǎo)黃河全流域開展橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。推動國家綠色發(fā)展基金注冊掛牌。福建、江西等推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。防范化解風(fēng)險取得積極成效。隱性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步緩釋。從專項(xiàng)債務(wù)額度中安排2000億元，支持地方化解中小銀行風(fēng)險。
（四）突出民生兜底，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。針對疫情對就業(yè)和低收入群體帶來的影響，加大基本民生保障力度，堅(jiān)決守住“六?！钡拙€。著力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實(shí)施減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減免社保費(fèi)等政策，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，通過保市場主體穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。同時，拓寬就業(yè)資金保障渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人。河南、廣西、貴州等出臺各有特點(diǎn)的新政策新措施，有力促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。扎實(shí)做好基層“三?！惫ぷ鳌Ｗ畲笙薅认鲁霖?cái)力，大幅增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，強(qiáng)化庫款調(diào)度，防范支付風(fēng)險，基層“三?！钡玫捷^好保障。穩(wěn)步提高基本民生保障水平。統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，進(jìn)一步提高退休人員養(yǎng)老金。擴(kuò)大低保、臨時救助范圍，健全惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管長效機(jī)制。完成93家中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)約1.68萬億元國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金工作。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。甘肅、寧夏等扎實(shí)做好教育、養(yǎng)老等民生保障工作。
（五）加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。大力支持科技創(chuàng)新。浙江、安徽、深圳等強(qiáng)化政策資金保障，提高科技創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。延長新能源汽車購置補(bǔ)貼政策實(shí)施期限。天津、大連、青島等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小、降低擔(dān)保費(fèi)率。上海、寧波等支持發(fā)展普惠金融，緩解小微企業(yè)融資難題。強(qiáng)化糧食能源安全保障。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬畝。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。鼓勵非常規(guī)天然氣開采利用，完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
（六）深化改革開放，提高財(cái)政治理水平。一方面抓財(cái)稅改革與財(cái)政管理，另一方面抓國際財(cái)經(jīng)合作，內(nèi)外發(fā)力，形成服務(wù)財(cái)政中心工作合力。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例頒布施行，契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源、公共文化等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施。國際財(cái)經(jīng)合作持續(xù)深化。推動達(dá)成并穩(wěn)步落實(shí)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成多邊開發(fā)融資合作中心籌建，支持亞投行成員擴(kuò)大到103個。成功舉辦第五次“1+6”圓桌對話會。財(cái)政管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。制定出臺全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)制度。規(guī)范推進(jìn)ppp工作。深入開展會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量提升專項(xiàng)工作。加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假。強(qiáng)化會計(jì)人才培養(yǎng)和資格評價，加強(qiáng)注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)管理，支持國家會計(jì)學(xué)院、財(cái)政科研和財(cái)經(jīng)智庫建設(shè)。海南、陜西等高標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算管理一體化建設(shè)。北京、河北、西藏、廈門等扎實(shí)推進(jìn)績效管理、零基預(yù)算等相關(guān)工作。山西、江蘇、重慶等嚴(yán)把支出關(guān)，著力調(diào)優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不斷加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)。監(jiān)管局轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。各監(jiān)管局全面融入主體業(yè)務(wù)，持續(xù)提升履職能力，狠抓直達(dá)資金和扶貧資金監(jiān)管、地方政府化債情況核查、屬地中央單位預(yù)算審核等工作，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批問題，工作成效明顯。
（七）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。樹牢政治機(jī)關(guān)意識，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。積極配合中央巡視。落實(shí)落細(xì)管黨治黨責(zé)任。制定部黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，對部機(jī)關(guān)司局政治機(jī)關(guān)建設(shè)開展專項(xiàng)巡視，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)新聞出版的宣傳和意識形態(tài)陣地作用。作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委和專兼職紀(jì)檢干部作用，選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)管局和部屬事業(yè)單位紀(jì)檢組長和紀(jì)委書記。堅(jiān)決守住精文減會硬杠杠，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查?；鶎狱h組織政治功能持續(xù)提升。開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育、“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。支持和保障離退休干部發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)余熱。干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。選人用人滿意度顯著提升。組織實(shí)施政治素質(zhì)考察，完善干部選拔任用工作機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，組建首批4個專家工作室。調(diào)整優(yōu)化司局職能和事業(yè)單位布局，機(jī)構(gòu)職能體系不斷健全。
一年來，財(cái)政工作成效明顯，成績得來十分不易。各地面對極為突出的財(cái)政收支平衡壓力，克服困難、積極作為，保障了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，一些省市為全國財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。各地在貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策過程中，聚焦當(dāng)前最突出的問題，堅(jiān)持以改革應(yīng)對難題，推出一批實(shí)招硬招，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這次會議專門對地方財(cái)政廳（局）工作總結(jié)進(jìn)行了匯編，部分地方還作了大會交流發(fā)言，希望各地互學(xué)互鑒、取長補(bǔ)短，共同把財(cái)政工作做得更好。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我們走過了一段很不平凡的奮斗歷程，財(cái)政改革發(fā)展工作也取得了新的重大成就。一是財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況下，五年收入總量達(dá)到88.6萬億元，比上一個五年增長38%，這是在高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長。二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)持開源節(jié)流，盤活存量，用好增量，五年支出總量達(dá)到109.8萬億元，比上一個五年增長56%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。三是減稅降費(fèi)力度空前，有效促進(jìn)市場主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持算政治賬、長遠(yuǎn)賬，連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，“十三五”時期累計(jì)達(dá)到7.6萬億元左右，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。四是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。財(cái)政再困難，也堅(jiān)決保障好民生支出。五年來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長25.9%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp比重每年都不低于4%?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高。全國社?；鹨?guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。五是國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力支持雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全國財(cái)政科技投入年均增長10.9%。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。六是財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，基本確立現(xiàn)代財(cái)政制度框架。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績效管理改革全面實(shí)施。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進(jìn)展。分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺。明確國有金融資本出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。七是全球經(jīng)濟(jì)治理參與度提升，進(jìn)一步增強(qiáng)國際財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。支持亞投行、新開發(fā)銀行順利籌建運(yùn)營，推動我國營商環(huán)境全球排名大幅躍升。有效運(yùn)籌多雙邊財(cái)經(jīng)關(guān)系，全方位多領(lǐng)域?qū)ν庳?cái)經(jīng)合作體系初步形成。
五年來，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，我們堅(jiān)持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財(cái)政工作理念、思路、方法，深化了對做好財(cái)政工作的規(guī)律性認(rèn)識。一是更加注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，切實(shí)把黨中央交給的“責(zé)任田”種好管好。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，系統(tǒng)謀劃提出預(yù)算安排建議，優(yōu)化財(cái)政政策供給，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。二是更加注重激發(fā)市場活力，改進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控，加強(qiáng)跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)。堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整赤字率、債務(wù)規(guī)模，集成各項(xiàng)財(cái)稅政策工具，積極引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，有效支持市場主體，推動高質(zhì)量發(fā)展。三是更加注重精準(zhǔn)有效，完善財(cái)稅政策體系，聚焦短板弱項(xiàng)發(fā)力。圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，特別是針對全面建成小康社會的短板弱項(xiàng)，明確主攻方向，集中政策和資金予以保障。四是更加注重節(jié)用裕民，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把錢花在刀刃上。落實(shí)過緊日子要求，大力壓減一般性支出，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳。優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)和方式，進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)。五是更加注重向內(nèi)挖潛，提高財(cái)政治理效能，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅改革與財(cái)政管理。蹄疾步穩(wěn)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、管理、監(jiān)督、績效評價、評審、信息化等基礎(chǔ)工作，不斷提升財(cái)政工作科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。六是更加注重統(tǒng)籌內(nèi)外，深化國際財(cái)經(jīng)交流合作，推動更高水平對外開放。強(qiáng)化大國思維和全球視野，深化與主要經(jīng)濟(jì)體和國際經(jīng)濟(jì)組織交流合作，努力營造有利外部環(huán)境。
這些成績的取得是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門大力支持、攜手奮進(jìn)的結(jié)果，也是財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、努力拼搏的結(jié)果。
黨的十九屆五中全會統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，擘畫發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃實(shí)踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習(xí)近平總書記的重要講話和全會作出的決策部署，許多方面都涉及財(cái)政，對發(fā)揮好財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提出了新的更高要求。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，關(guān)鍵在于全面、準(zhǔn)確、深刻地理解把握“三個新”的核心要義。要科學(xué)把握新發(fā)展階段，這個階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這是做好財(cái)政工作必須辨明的歷史方位。要深入貫徹新發(fā)展理念，這個理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，這是做好財(cái)政工作必須堅(jiān)持的重要原則。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這個格局就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，這是做好財(cái)政工作必須錨定的目標(biāo)方向。只要緊緊圍繞全會精神來謀劃和落實(shí)財(cái)政工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就一定能開拓財(cái)政改革發(fā)展新局面。
現(xiàn)在，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，“十四五”新篇待啟。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，財(cái)政部門要自覺承擔(dān)起黨和人民賦予的歷史使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“兩個維護(hù)”貫徹到財(cái)政工作全過程各方面。習(xí)近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。財(cái)政工作有著鮮明政治屬性，財(cái)政部門必須旗幟鮮明講政治，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央的科學(xué)判斷、決策部署上來。在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下苦功夫，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)政工作的實(shí)踐力量。切實(shí)履行黨中央賦予財(cái)政部門的職能職責(zé)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，以扎實(shí)行動和務(wù)實(shí)作風(fēng)推動黨中央決策部署在財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)落地。
（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引導(dǎo)帶動作用。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)都與財(cái)政相關(guān)。財(cái)政部門要精準(zhǔn)施策，資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力。要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，既掌握各自內(nèi)涵，又作為一個有機(jī)整體，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要把握工作著力點(diǎn)，緊緊圍繞加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展底線等方面，完善財(cái)稅政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。科學(xué)謀劃相關(guān)財(cái)稅政策措施。要加大統(tǒng)籌內(nèi)外力度，深入開展國際財(cái)經(jīng)合作，推動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。
（三）堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。習(xí)近平總書記指出，我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，既是用好寶貴財(cái)政資源的必然要求，也是集中力量辦大事在財(cái)政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。對黨中央關(guān)心的重大問題、提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，要不折不扣保障到位、落實(shí)到位。要增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性，加強(qiáng)公共資源綜合管理，把政府各類收入按規(guī)定全面納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。提高財(cái)政資源跨期配置效率，從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以豐補(bǔ)歉、削峰填谷。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快財(cái)政信息化建設(shè)，推動各部門各領(lǐng)域信息整合和共享，更好滿足財(cái)政資源統(tǒng)籌需要。
（四）堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高保障和改善民生水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)。公共財(cái)政取之于民、用之于民，要進(jìn)一步履行好分配調(diào)節(jié)職能，統(tǒng)籌三次分配領(lǐng)域的相關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，扎實(shí)推動共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。在國家基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索建立民生支出清單管理制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
（五）堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為長期方針政策。習(xí)近平總書記指出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要付出長期艱苦努力。財(cái)政部門必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。要把預(yù)算管理作為過緊日子的重要抓手，科學(xué)核定預(yù)算，該砍的要砍，該減的要減，預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)化約束、及時糾偏。過緊日子不是財(cái)政部門一家之事，要壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，推動部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)配置使用等方面，做到厲行節(jié)約。突出建章立制，強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督，推動建立黨政機(jī)關(guān)過緊日子的長效機(jī)制。
（六）堅(jiān)持改革與法治精神，推動財(cái)政更好支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。財(cái)政部門要把財(cái)稅改革和財(cái)政法治建設(shè)作為重要工作來抓，堅(jiān)持兩輪驅(qū)動、深度融合，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。聚焦建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識和推動深化改革的政治站位，堅(jiān)決防止把黨中央關(guān)于改革的戰(zhàn)略部署當(dāng)作一般政策、常規(guī)工作來抓，哪里矛盾和問題突出，就重點(diǎn)推動哪里的改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政法律制度體系，依法履行財(cái)政職能，規(guī)范行政決策程序，強(qiáng)化對財(cái)政核心權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力提升財(cái)政干部法治素養(yǎng)。既做好頂層設(shè)計(jì)，又鼓勵基層創(chuàng)新，最大限度調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度警惕防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當(dāng)前和今后一個時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，樹牢安全發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全比任何時候都更為迫切、更為重要。財(cái)政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)，也是發(fā)展和安全的保障，必須牢牢樹立總體國家安全觀，支持構(gòu)建大安全格局。要首先做到財(cái)政自身安全，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，確?？沙掷m(xù)。著力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，針對影響經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財(cái)稅政策支持力度，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。同時，密切關(guān)注事關(guān)全局的其他重大風(fēng)險，及時提出意見和建議，防止向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，防止發(fā)生處置風(fēng)險的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險，要果斷決策、果斷出手，不能優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機(jī)。
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理在講話中對2021年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。我們要切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
（一）2021年財(cái)政工作的總體要求和初步安排。
做好2021年財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年積極的財(cái)政政策“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。與此同時，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。
2021年積極的財(cái)政政策“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，著力在及時、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實(shí)提升政策效能和資金效益。一方面，建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。2020年的實(shí)踐證明，直達(dá)機(jī)制極大豐富了“精準(zhǔn)滴灌”的政策工具箱，推動宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。2021年要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，研究解決2020年實(shí)施過程中存在的問題，形成常態(tài)化制度化安排，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。另一方面，落實(shí)好“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在預(yù)算編制、執(zhí)行中始終厲行勤儉節(jié)約，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，并對一些重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則進(jìn)行壓減。地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。同時，要更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
各地要認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，扎實(shí)做好2021年預(yù)算管理工作。一方面，加強(qiáng)2020、2021年預(yù)算統(tǒng)籌平衡。各地要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，努力實(shí)現(xiàn)跨年度平衡，政策不急轉(zhuǎn)彎。要嚴(yán)格控制2020年支出，堅(jiān)決防止年底突擊花錢，盡量節(jié)省部分資金用于平衡2021年預(yù)算。用好抗疫特別國債資金，按規(guī)定將剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)到2021年使用，用于滿足抗疫等支出需求。另一方面，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。2021年財(cái)政收入恢復(fù)增長后，各地要抓住有利時機(jī)，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。要抓好2020年收入執(zhí)行收尾工作，嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，壓實(shí)2020年財(cái)政收入基數(shù)。根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢科學(xué)確定2021年收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)保持大體協(xié)調(diào)。
（二）2021年財(cái)政工作的主要任務(wù)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，2021年經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開。我們要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。2021年要扎實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。
第一，精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)。按照“擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐”的原則，在保持中央和地方財(cái)政關(guān)系基本不變的前提下，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。同時，提高直達(dá)資金管理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費(fèi)力度，保持政策的連續(xù)性。各地要加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。用好地方政府專項(xiàng)債券。要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)放寬發(fā)行時間限制，合理擴(kuò)大使用范圍，提高債券資金使用績效。債券資金主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。各地要提早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評估遴選等工作，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，避免“錢等項(xiàng)目”。
第二，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極拓展投資空間。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。推動ppp規(guī)范有序發(fā)展。促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道。優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。加快出臺長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策體系。推動財(cái)政支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、東北振興等相關(guān)政策措施更好發(fā)揮實(shí)效。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持實(shí)施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
第三，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。支持加快科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對高水平創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關(guān)資金，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。擴(kuò)大政府采購支持首臺（套）推廣應(yīng)用試點(diǎn)產(chǎn)品和地區(qū)范圍。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。
第四，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、失業(yè)保險基金等，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，進(jìn)一步改善中西部貧困地區(qū)辦學(xué)條件，支持高職院校擴(kuò)招，分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。穩(wěn)步提高社會保障水平。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，推進(jìn)全國統(tǒng)籌。支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾怼Ｉ罨顿Y運(yùn)營管理體制機(jī)制改革，持續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)國有股權(quán)管理，提升地方委托養(yǎng)老基金管理效能。推進(jìn)健康中國建設(shè)。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。完善相關(guān)資金基金管理機(jī)制，支持推出更多精品力作。
在制定和落實(shí)民生政策過程中，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施有效性和可持續(xù)性，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上。一是加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項(xiàng)目，全面分析對財(cái)政支出的短期和長遠(yuǎn)影響，對評估認(rèn)定財(cái)政難以承受的，一律不得實(shí)施。二是推動建立民生支出清單管理制度，會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對本地區(qū)出臺的各領(lǐng)域民生政策進(jìn)行梳理，逐步建立本地區(qū)民生支出清單，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、備案流程等，按程序報(bào)上級政府備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。
第五，完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全。支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家糧食調(diào)控能力。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加大先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災(zāi)保險試點(diǎn)范圍。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個不摘”要求，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。
第六，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)污染防治。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)成果。支持重點(diǎn)流域水污染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控和源頭防控。探索開展農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。推動建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。積極支持應(yīng)對氣候變化。推動重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模國土綠化行動等重大工程，強(qiáng)化森林、草原、濕地、荒漠保護(hù)修復(fù)和治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。研究碳減排相關(guān)稅收問題。
第七，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。這項(xiàng)工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險。各地要牢固樹立底線思維，將“三?！弊鳛橐豁?xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資等問題，確?！叭！辈怀鲲L(fēng)險。要堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，將“三保”作為2021年預(yù)算安排的重點(diǎn)足額編列、不留缺口。省級財(cái)政部門要加強(qiáng)對市縣預(yù)算的審核，督促市縣打足“三?！鳖A(yù)算。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)測，結(jié)合直達(dá)資金管理，動態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三?！敝С觯瑢Α叭！北Ｕ喜坏轿坏牡貐^(qū)，要督促地方及時調(diào)整預(yù)算予以補(bǔ)足，采取加大轉(zhuǎn)移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。
第八，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革并下劃地方。通過稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收立法。加快財(cái)政體制改革。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。積極推動省以下財(cái)政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。制定進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見。大力推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)政府采購制度改革。加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)。推進(jìn)國資國企改革。扎實(shí)落實(shí)國企改革三年行動相關(guān)工作。健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機(jī)制，推動國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。不斷完善國資報(bào)告機(jī)制和成果運(yùn)用。
第九，健全制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例，依法依規(guī)組織收入、安排支出。強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出。進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政暫付款管理。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)。各地要盡快完成系統(tǒng)建設(shè)，與財(cái)政部全國預(yù)算管理匯總系統(tǒng)對接。中央一體化系統(tǒng)建設(shè)要抓緊研究推進(jìn)。完善財(cái)會監(jiān)督體制機(jī)制。建立健全以政府部門財(cái)會監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財(cái)會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。推動會計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)監(jiān)管。更好發(fā)揮監(jiān)管局作用。各地監(jiān)管局要在聯(lián)席會議機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦財(cái)政中心工作，推動重大財(cái)稅政策在地方落實(shí)見效，強(qiáng)化部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，提升財(cái)政資金使用績效。
第十，深化對外財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作，拓展國際合作新空間。深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。統(tǒng)籌用好g20、apec等多邊合作交流平臺，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。強(qiáng)化對亞投行、新開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化與世行、亞行等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)合作。推動貿(mào)易和投資自由化便利化。制定關(guān)稅減讓實(shí)施方案，加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落地工作。加快中日韓自貿(mào)談判進(jìn)程，研究加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（cptpp）。進(jìn)一步完善海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策，研究出臺有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)自身功能定位的政策措施。綜合采用貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等政策工具，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。更好服務(wù)改革發(fā)展工作大局。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作。積極參與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定。繼續(xù)牽頭做好參與世行營商環(huán)境評估工作。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能脫離的最大國情。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（一）著力提高學(xué)習(xí)教育的針對性實(shí)效性，更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“指南針”和“定盤星”，堅(jiān)持讀原著、悟原理，學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》等重要著作，持續(xù)拓展理論學(xué)習(xí)的廣度深度。完善經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制，突出“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部，用好財(cái)政大講堂、干部教育在線等平臺，有計(jì)劃、分層次抓好學(xué)習(xí)教育。結(jié)合慶祝建黨100周年，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動財(cái)政改革發(fā)展的生動實(shí)踐。
（二）牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，持續(xù)增強(qiáng)踐行“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。不斷深化對財(cái)政工作政治性的認(rèn)識，把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)提升堅(jiān)決維護(hù)的定力和能力。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，及時向黨中央請示報(bào)告財(cái)政工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場堅(jiān)定批駁謬誤。
（三）堅(jiān)決貫徹新時代黨的組織路線，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。樹牢正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政治素質(zhì)把關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”，完善優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大干部教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)完善“一庫兩池一室”建設(shè)。強(qiáng)化大抓基層、大抓支部鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
（四）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。狠抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對部機(jī)關(guān)司局、監(jiān)管局、部屬單位黨建工作分類指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)鞏固深化基層減負(fù)成效。精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展警示教育，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行，提升內(nèi)部巡視和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，強(qiáng)化對財(cái)政權(quán)力監(jiān)督制約。
2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不為虛名、不務(wù)虛功，立足當(dāng)下踏踏實(shí)實(shí)地干，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
