在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇一

主管理示范市”。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提升工作水平

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生委等有關(guān)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。同時(shí)，還把此項(xiàng)工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核，保障了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有力有序深入開(kāi)展。

二是培訓(xùn)動(dòng)員，抓基礎(chǔ)。村務(wù)公開(kāi)民主管理是“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，市委、市政府每年都堅(jiān)持對(duì)村“兩委”班子成員及其配套組織開(kāi)展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，緊緊圍繞《村委會(huì)組織法》、村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村民自治章程（村規(guī)民約）四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級(jí)干部的民主管理意識(shí)，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財(cái)觀念和民主管理觀念。同時(shí)，在全市各村，利用村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和走家串戶(hù)方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部作用，開(kāi)展“基石工程”活動(dòng)，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項(xiàng)工作，為村務(wù)公開(kāi)民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎(chǔ)，提供了人才支撐。

三是完善制度，抓落實(shí)。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會(huì)換屆選舉后的有利契機(jī)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》，修訂《昆山市村務(wù)公開(kāi)目錄》，指導(dǎo)各村及時(shí)完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項(xiàng)制度、明確村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)面達(dá)到100％。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實(shí)施村務(wù)“即時(shí)公開(kāi)”，建立村務(wù)公開(kāi)電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關(guān)會(huì)議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中辦發(fā)［］17號(hào)文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務(wù)公開(kāi)民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。

二、突出重點(diǎn)，加大投入，優(yōu)化工作平臺(tái)

緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治工作與“法治昆山”建設(shè)、實(shí)施“懲防體系”、基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)發(fā)展與改革措施結(jié)合起來(lái)，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作自始至終成為解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實(shí)踐的能力和素質(zhì)。在此過(guò)程中，立足“四個(gè)著眼點(diǎn)”扎實(shí)開(kāi)展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)和民主管理強(qiáng)基固本作用上下功夫；二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題上下功夫；三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫；四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化和程序化，在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫。

在村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，昆山市將全面搭建村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)作為豐富服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離的有效途徑。在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)的努力實(shí)施下，村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面，全市的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2比例負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各50%比例負(fù)擔(dān)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，市委出臺(tái)《關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》昆發(fā)【】2號(hào)文件，規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到平方米以上；新建的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到1200平方米以上；通過(guò)改造的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)1000平方米以上。公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，為村民開(kāi)展自治工作創(chuàng)設(shè)了更好的條件。在軟件提升方面，昆發(fā)【】2號(hào)文件明確了社區(qū)服務(wù)中心的六大功能，即行政管理服務(wù)、日常便民服務(wù)、文化體育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)安全服務(wù)、黨建活動(dòng)服務(wù)，全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時(shí)，加大服務(wù)的覆蓋面和擴(kuò)展面，在文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)等多方面繼承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)，打造特色品牌，不斷培育村民的自昆山教育、自昆山服務(wù)、自昆山監(jiān)督的意識(shí)。

三、創(chuàng)新形式，抓住熱點(diǎn)，保障村民權(quán)利

一是以村務(wù)

“點(diǎn)題公開(kāi)”為形式，確保村民的“知情權(quán)”。村干部是村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動(dòng)，昆山們實(shí)行了村務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”的辦法，凡是村民對(duì)村級(jí)事務(wù)有疑問(wèn)、有異議，都可直接向村干部提出質(zhì)詢(xún)，要求村干部公開(kāi)村民應(yīng)該知道而又不知道的村級(jí)事務(wù)，通過(guò)點(diǎn)題，摸清村民的想法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織限期公開(kāi)和解答，提高了村務(wù)

公開(kāi)的實(shí)效性。在實(shí)行村務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”的同時(shí)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村，參加村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村“兩委”聯(lián)席會(huì)，督查指導(dǎo)“點(diǎn)題公開(kāi)”工作，并與村干部、村民一起聽(tīng)點(diǎn)題，一起研討解決問(wèn)題的辦法，還建立了村民反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題交辦反饋制度，把許多矛盾化解到了基層。

二是以“民主日”活動(dòng)為形式，保障群眾的“參與權(quán)”。昆山市在全市各村普遍實(shí)行了“民主日”制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況，每月或每季度固定一天時(shí)間為村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動(dòng)，由村干部匯報(bào)本月或本季度“兩委”工作情況，公布財(cái)務(wù)收支情況，把需要決策的村級(jí)事務(wù)提交“民主日”會(huì)議研究討論后再做決議，同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取村民對(duì)村“兩委”工作的意見(jiàn)和建議，并將“民主日”活動(dòng)開(kāi)展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對(duì)“民主日”活動(dòng)的重視程度，使群眾的“參與權(quán)”得到有效落實(shí)。

三是抓住村級(jí)重大事項(xiàng)決策這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的“決策權(quán)”。近年來(lái)，在村級(jí)決策中，村級(jí)土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民動(dòng)遷等重大事項(xiàng)成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和村級(jí)管理的難點(diǎn)。昆山市對(duì)農(nóng)村這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)研，在這些方面引入民主管理機(jī)制，有效推進(jìn)“六步?jīng)Q策法”，強(qiáng)化了村民代表的職能，增加了民主性、科學(xué)性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)督。同時(shí)，全市100%的村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度。，全市各村共舉辦聽(tīng)證會(huì)319場(chǎng)次，參加聽(tīng)證的村民代表和黨員代表9485人次，聽(tīng)證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)金額達(dá)到8.79億元。

四是抓住村級(jí)財(cái)務(wù)管理這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的“監(jiān)督權(quán)”。為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，昆山們?cè)趫?jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)“錢(qián)帳雙代管”的基礎(chǔ)上，制定了更加具體和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村”活動(dòng)的通知》和《關(guān)于調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)的監(jiān)督職能，有效提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，村民監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。

四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題

通過(guò)一系列行之有效的治理措施，昆山市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作得到進(jìn)一步提升，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是村級(jí)民主建設(shè)發(fā)展不夠平衡。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟(jì)、文化、交通、發(fā)展等方面的不平衡。

二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，外出務(wù)商人員和本地經(jīng)商人員對(duì)選舉誰(shuí)的關(guān)心程度不夠，對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)性降低；同時(shí)部分村民受法律意識(shí)，文化等諸方面的制約，對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)不夠，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。同時(shí)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，無(wú)候選人直接選舉的面日益擴(kuò)大，增大了選舉的難度。

三是村務(wù)公開(kāi)制度化建設(shè)有待加強(qiáng)。作為民主管理的有效形式和載體，個(gè)別村務(wù)公開(kāi)欄的硬件建設(shè)不夠規(guī)范，一些村的村務(wù)公開(kāi)資料信息更新不及時(shí)。

四是村級(jí)組織自身存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時(shí)；村級(jí)管理的各項(xiàng)制度雖然上墻，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好；村級(jí)組織開(kāi)展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、完善村民自治的對(duì)策與建議

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，是昆山國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合昆山市農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性。各級(jí)黨組織要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，形成村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)互相配合、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全例會(huì)制度。經(jīng)常深入基層，及時(shí)了解并研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)力度。

2.強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)新提升。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的工作程序。在村務(wù)公開(kāi)中要切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、受理意見(jiàn)、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到“一事一議”；同時(shí)要進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)施細(xì)則，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，加大行風(fēng)監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村中聘請(qǐng)一部分老黨員、老干部擔(dān)任村級(jí)勤政廉潔的監(jiān)督員、巡視員、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)新突破。一是采取多種形式的教育培訓(xùn)，提高村干部的自身素質(zhì)和社會(huì)管理能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。二是完善激勵(lì)機(jī)制。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)黨委及各部門(mén)要繼續(xù)關(guān)心經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的生活經(jīng)濟(jì)待遇，促進(jìn)和激勵(lì)他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設(shè)；帶領(lǐng)村民建設(shè)全面小康社會(huì)。同時(shí)把干部的考核與激勵(lì)相結(jié)合，把工作實(shí)績(jī)與各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，對(duì)有實(shí)績(jī)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)歷、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，給他們一個(gè)展現(xiàn)才能的空間。

4.加大宣傳，樹(shù)立正確的村民自治新觀念。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。可以通過(guò)每年定期舉辦各類(lèi)村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)；通過(guò)各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類(lèi)教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)；通過(guò)新聞媒體的廣泛影響，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型事例，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良好氛圍

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇二

近幾個(gè)月來(lái)，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開(kāi)有縣級(jí)民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會(huì)，結(jié)合以往的調(diào)研活動(dòng)和平常的工作實(shí)際，對(duì)我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真實(shí)的了解掌握，對(duì)進(jìn)一步

完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過(guò)多次修訂完善。2005年在

總結(jié)

2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，按照大多數(shù)人的意見(jiàn)辦理。各地還對(duì)操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來(lái)的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門(mén)、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過(guò)換屆選舉，各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會(huì)成員。福州市村委會(huì)成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專(zhuān)以上文化程度的占3.7%。廈門(mén)市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會(huì)成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專(zhuān)文化程度以上的村主任占15%。

2、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣

當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度。在開(kāi)展決策聽(tīng)證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，扎實(shí)做好聽(tīng)證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見(jiàn)出臺(tái)、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，都納入了聽(tīng)證內(nèi)容。三明市共有1514個(gè)村開(kāi)展了村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)（占村總數(shù)87.4%）。近年來(lái)，全市先后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)4000多場(chǎng)（次），列入聽(tīng)證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來(lái)通過(guò)聽(tīng)證議定事項(xiàng)5523個(gè)，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個(gè)，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%。寧德市今年來(lái)共召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1968場(chǎng)（次），確定聽(tīng)證議題2238個(gè)，其中涉及村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個(gè)，最后形成統(tǒng)一意見(jiàn)的有1776個(gè)，解決了一大批歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

在未實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會(huì)、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論提出方案，再交由村民代表會(huì)議討論決定，表決結(jié)果和會(huì)后執(zhí)行情況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開(kāi)始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時(shí)，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會(huì)議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽(tīng)證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。

3、民主管理更加主動(dòng)，管理方式更趨合理

九十年代后半期起，特別是近年開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村

民為了更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。目前，全省有98%的村委會(huì)制定了村民自治章程，有95%的村委會(huì)制定了有關(guān)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、福利保障、干部目標(biāo)管理等項(xiàng)制度。許多地方還建立了由村民代表或群眾團(tuán)體人員參加的執(zhí)約隊(duì)，依據(jù)

自治章程或村規(guī)民約，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個(gè)村委會(huì)還把《村民自治章程》印制成冊(cè)，分發(fā)到每家每戶(hù)，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施，減少了村委會(huì)工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁蹋瑢?shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。

4、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開(kāi)等形式對(duì)村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把村務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開(kāi)，確保村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)情況讓村民看得見(jiàn)、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說(shuō)：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年來(lái)，各地還通過(guò)村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會(huì)，凡超過(guò)一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開(kāi)支，均經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的階段性審計(jì)。村委會(huì)干部離任審計(jì)，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會(huì)換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。2006年村委會(huì)換屆選舉之前，全省審計(jì)面達(dá)99.6%，審計(jì)金額達(dá)405億元，其中查出違紀(jì)金額1.35億元，涉及3584個(gè)村委會(huì)，處理了涉嫌貪污挪用集體財(cái)物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬(wàn)元。通過(guò)村財(cái)審計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財(cái)管理問(wèn)題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

近年來(lái)，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時(shí)代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會(huì)議對(duì)《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個(gè)辦法對(duì)選委會(huì)的直選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認(rèn)定等問(wèn)題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會(huì)成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個(gè)月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006年度村委會(huì)換屆選舉中，有49名村委會(huì)成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會(huì)主任30名。實(shí)踐表明，這些措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)村委會(huì)建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會(huì)換屆選舉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)選委會(huì)選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個(gè)問(wèn)題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來(lái)，省民政廳對(duì)村民自治中的村委會(huì)成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會(huì)成員職務(wù)自行終止等問(wèn)題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的意見(jiàn)》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽(tīng)證工作?！兑庖?jiàn)》明確了開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽(tīng)證辦法》，從工作方式方法上對(duì)深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。

二、村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴(lài)性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。

二是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會(huì)成員的職數(shù)大幅度減少，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)；村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競(jìng)選村干部的人數(shù)越來(lái)越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省目前約10%的村委會(huì)沒(méi)有女委員，在將來(lái)的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會(huì)成員中婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化，有給錢(qián)的，也有給物的，還有既給錢(qián)又給物的。有候選人直接參與賄選活動(dòng)的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿(mǎn)村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭(zhēng)議和上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。由于對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級(jí)、越級(jí)上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。

（二）村委會(huì)屆期三年太短，基層選舉過(guò)于頻繁

近年來(lái)，基層干部群眾普遍反映，村委會(huì)屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說(shuō)法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計(jì)劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，用群眾的話(huà)說(shuō)，十年九選，今年是村委會(huì)換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會(huì)干部忙碌一兩個(gè)月，開(kāi)支一筆錢(qián)，少則幾千，多則數(shù)萬(wàn)不等。有的村干部反映說(shuō)：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬(wàn)元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱，頻繁的選舉活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。而且，選舉活動(dòng)多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。

（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動(dòng)有待推進(jìn)

在一些地方，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書(shū)記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。

（四）村務(wù)公開(kāi)仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開(kāi)，怕監(jiān)督不敢公開(kāi)的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)只是上級(jí)和村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn)，不參與監(jiān)督和公開(kāi)。二是工作不規(guī)范。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開(kāi)內(nèi)容不全面，省里要求公開(kāi)11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng)、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開(kāi)，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)或公開(kāi)不徹底。有的公開(kāi)項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開(kāi)大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖铡⒐?、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開(kāi)支等違紀(jì)違法的問(wèn)題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來(lái)的問(wèn)題查處不及時(shí)，整改措施未能真正到位。

（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開(kāi)拓創(chuàng)新

推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專(zhuān)業(yè)工作者扎實(shí)工作和不斷創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實(shí)踐。但我省許多地方的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的人員無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠。作為職能部門(mén)的全省各級(jí)民政部門(mén)的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處（科、股）的同志屈指可數(shù):設(shè)區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的工作人員，多數(shù)單位只有一人，許多縣(區(qū)、市)政權(quán)股大都只有二分之

一、三分之一甚至四分之一人(即一個(gè)人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開(kāi)展。

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)管下，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，各級(jí)黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段，組織各有關(guān)部門(mén)相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過(guò)程，保持村民自治工作的正確方向。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門(mén)也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中把握正確的方向，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善新形勢(shì)下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長(zhǎng)期外出，他們有的想回村參加選舉，但無(wú)法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無(wú)形中給村委會(huì)選舉帶來(lái)不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”（即選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來(lái)是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過(guò)半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對(duì)干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過(guò)程中，還應(yīng)考慮延長(zhǎng)村委會(huì)任期時(shí)間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，他們希望對(duì)選舉活動(dòng)予以整合，簡(jiǎn)化選舉過(guò)程，改村委會(huì)一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹(shù)立依法自治的意識(shí)，提高民主自治的能力，而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的政治覺(jué)悟。

（四）進(jìn)一步完善以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度

進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的工作程序，包括定期公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見(jiàn)受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度，制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng)，使這一制度的實(shí)施既要有利于對(duì)村委會(huì)及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會(huì)及其成員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財(cái)、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長(zhǎng)村民自治的知識(shí)。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動(dòng);懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹(shù)立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想。

宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國(guó)家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

關(guān)于村民自治工作調(diào)研報(bào)告

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇三

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關(guān)于村民自治工作的調(diào)研報(bào)告

事。我們要把主要的精力和時(shí)間用在患者身上，一心撲在工作上，用在鉆研業(yè)務(wù)、技能、學(xué)術(shù)上。象華佗一樣：不求名利，不慕富貴。如裘法祖院士所說(shuō)：一身正氣、兩袖清風(fēng)、三餐溫飽、四大皆空。不應(yīng)該有一些私心雜念、不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響我們白衣天使的形象。

對(duì)我來(lái)說(shuō)，從事疾病預(yù)防控制工作已經(jīng)17年了，自從踏進(jìn)醫(yī)學(xué)院校大門(mén)的那一刻起，就無(wú)怨無(wú)悔的選擇了從醫(yī)這條路，選擇醫(yī)生這個(gè)高尚的職業(yè)。在這17年的工作中，我時(shí)時(shí)牢記使命，勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)、任勞任怨、樂(lè)于奉獻(xiàn)。始終戰(zhàn)斗在疾病防控工作的一線，面對(duì)傳染病的肆虐和流行，我義無(wú)反顧；面對(duì)工作的一貫平凡，我從容面對(duì)；面對(duì)肩負(fù)的神圣職責(zé)，我兢兢業(yè)業(yè)；面對(duì)時(shí)代的召喚，我一往無(wú)前。默默地為百姓健康服務(wù)，為百姓健康保駕護(hù)航。大家都知道，傳染病極大地危害群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和不明原因性的傳染病，涉及面廣、危害性大。

若不能及時(shí)得到遏制，將給社會(huì)、家庭、個(gè)人帶來(lái)沉痛的災(zāi)難。俗話(huà)說(shuō)：養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，當(dāng)疫情出現(xiàn)，黨和人民需要我們疾病預(yù)防控制人員挺身而出的關(guān)鍵時(shí)候，我不顧一切，開(kāi)展調(diào)查、消毒等疫情處置工作，只有做到了，才能保證百姓的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

記得那是xx年8月16日晚上10點(diǎn)多，淮北市疾病預(yù)防控制中心防疫科張思華科長(zhǎng)，打電話(huà)通報(bào)疫情，我縣開(kāi)發(fā)區(qū)力普拉斯廠有一名甲流患者，正在市人民醫(yī)院接受隔離治療。當(dāng)時(shí)大家對(duì)甲流這種新發(fā)傳染病都很陌生，加之媒體的炒作，可以說(shuō)是談甲流色變。，而且是淮北地區(qū)的首發(fā)病例。當(dāng)時(shí)情況緊急，但作為縣疾病預(yù)防控制中心防疫科的工作人員，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地投入到工作中，我和其他工作人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查、采樣、消毒等疫情處置工作，一直工作到凌晨6點(diǎn)多才結(jié)束！8月份的天氣，可想而知，防護(hù)服被汗水浸透，能擰出水來(lái)，體力嚴(yán)重透支。經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)范地處置，疫情得到控制，沒(méi)有新的病例出現(xiàn)。我認(rèn)為值得，哪怕付出更多！因?yàn)槲冶M到了疾控工作者應(yīng)盡的職責(zé)，保障了全縣人民的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全！這樣的例子太多，雖然苦一點(diǎn)，累一點(diǎn)，但是心地坦蕩。正是因?yàn)槲乙恢眻?jiān)持這樣的態(tài)度，所以才能堅(jiān)持在這平凡的工作崗位上，吃苦在前，享受在后，投入全部的時(shí)間和精力，勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)、任勞

任怨、樂(lè)于奉獻(xiàn)。

我羨慕前輩們和各位專(zhuān)家、教授取得驕人的成就和業(yè)績(jī)，不惜一切時(shí)間和精力從事醫(yī)學(xué)工作研究，甚至冒著生命的危險(xiǎn)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，從而獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，為人類(lèi)的健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。這些都是我以后工作學(xué)習(xí)的航標(biāo)和動(dòng)力，我會(huì)干一行，愛(ài)一行，鉆一行，懷著一顆服務(wù)的心、奉獻(xiàn)的心，不計(jì)較個(gè)人的得失，積極工作，不怕苦，不怕臟，不怕累，任勞任怨。在工作中，我會(huì)以他們?yōu)榭?，銳意進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，盡心盡力，履職負(fù)責(zé)；在學(xué)習(xí)中，我會(huì)以他們?yōu)榘駱?，學(xué)習(xí)他們對(duì)知識(shí)的不懈追求，尊重科學(xué)，鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)技能。

通過(guò)對(duì)《大醫(yī)精誠(chéng)》的學(xué)習(xí)，我深深認(rèn)識(shí)到精誠(chéng)二字的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到自己在工作、服務(wù)、學(xué)習(xí)中存在的不足，對(duì)照前輩和專(zhuān)家的做法，我會(huì)以此為動(dòng)力，時(shí)刻鞭策自己，牢記使命、立足本職、樂(lè)于奉獻(xiàn)，為百姓的健康和疾病防控工作貢獻(xiàn)自己的青春和力量。大醫(yī)精誠(chéng)演講稿三

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！

今天，我演講的題目是《有一種崗位叫光榮，有一種精神叫奉獻(xiàn)》

張麗莉，一名平凡崗位上的普通教師，在危急時(shí)刻挺身而出，把生的希望留給學(xué)生，把死的危險(xiǎn)留給自己，她用弱小的身體撐起一片愛(ài)的藍(lán)天，也用她如火的青春詮釋了一個(gè)師者大愛(ài)的光輝形象。這是一種何等崇高、何等偉大的奉獻(xiàn)精神！

白衣天使，一個(gè)平凡而普通的職業(yè)，在繁忙和緊張的環(huán)境里，我們每個(gè)人都深切感受到其中的酸甜苦辣，無(wú)休止的夜班，催老了多少青春的容顏；搶救病人的日夜，損害了多少健康的身心；手術(shù)臺(tái)上的堅(jiān)持，消耗了多少難補(bǔ)的精力。然而，我們卻在這普通、平凡中為救死扶傷那沉甸甸的責(zé)任感而努力執(zhí)著，因?yàn)槟睦镉型纯?，哪里有疾病，哪里就有我們白衣天使日夜守候的身影；哪里有人民群眾的安危，哪里有生與死的挑戰(zhàn)，哪里就有我們的辛勤與汗水。這是一種何等崇高、何等偉大的光榮崗位！

我自豪，我們一直堅(jiān)守在這神圣光榮的崗位，從未離開(kāi)；我驕傲，我們的身邊有無(wú)數(shù)個(gè)像張麗莉這樣愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私

奉獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者，是他們用大醫(yī)精誠(chéng)的執(zhí)著、大愛(ài)至善的品格在人民百姓的心中駐起了一座座高聳的豐碑！

我銘記，20xx年的初春，非典肆虐中華大地，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，是白衣天使毅然挺身而出，與病魔展開(kāi)殊死較量，用柔弱的身軀筑起一道道鋼鐵長(zhǎng)城！我銘記，20xx年汶川大地震來(lái)臨之時(shí)，又是白衣天使不顧生命危險(xiǎn)，戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)的一分一秒的過(guò)去，手術(shù)成功了，患者得救了?；颊呒覍贌釡I盈眶，緊緊握住我們的雙手遲遲不肯松開(kāi)：恩人啊，謝謝了！那一刻，一股從未有過(guò)的震撼涌上心頭，原來(lái)我們的崗位如此重要，它不僅維系著健康快樂(lè)，更維系著一個(gè)人的生命。

我驕傲我是一名救死扶傷的醫(yī)生，我要感謝我的職業(yè)，是他讓我知道怎樣去平等、善良、真誠(chéng)的對(duì)待每一個(gè)生命。我要感謝我的職業(yè)，是它讓我懂得了奉獻(xiàn)的價(jià)值和樂(lè)趣。

這幾年人民醫(yī)院從小到大，從弱到強(qiáng)，從默默無(wú)聞到遠(yuǎn)近聞名。今天，人民醫(yī)院收獲了很多新的名字，全國(guó)百姓放心示范醫(yī)院，全國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院，國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院，這些名字飽含著院領(lǐng)導(dǎo)和全院職工太多的汗水和心血。這是我們共同努力的結(jié)果，才有了今天的榮譽(yù)。我為我的同事感到驕傲，我更為我是一名人醫(yī)人感到自豪！因?yàn)?，我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，德尚誠(chéng)愛(ài)、術(shù)貴精勤是我們的品格和修養(yǎng)，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，追求卓越創(chuàng)新是我們的智慧和力量。

朋友們，如果我們將大愛(ài)至善獻(xiàn)給患者，你就會(huì)收獲燦爛的笑容；如果我們將大醫(yī)精誠(chéng)獻(xiàn)給我們美好的事業(yè)，就會(huì)塑造出當(dāng)代白衣天使最美的風(fēng)彩。凡大醫(yī)者無(wú)不嚴(yán)謹(jǐn)誠(chéng)愛(ài)樂(lè)于奉獻(xiàn)，凡大醫(yī)者無(wú)不嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)恪守醫(yī)德。生命之重，重于

千金，給生命一些綠色，讓生活充滿(mǎn)陽(yáng)光；給健康一些動(dòng)力讓人生充滿(mǎn)幸福。讓我們?cè)谏穆猛局凶鲎詈玫氖刈o(hù)天使。

朋友們，讓我們共同努力，銘記大醫(yī)精誠(chéng)，大愛(ài)至善的信念，為建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先、輻射周邊的現(xiàn)代化三甲醫(yī)院而矢志不改，奮勇前進(jìn)！長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海，我堅(jiān)信，通過(guò)我們的不懈努力，人民醫(yī)院一定會(huì)事業(yè)發(fā)展譜華章，科學(xué)發(fā)展鑄輝煌！

謝謝大家！

最后，小編希望文章對(duì)您有所幫助，如果有不周到的地方請(qǐng)多諒解，更多相關(guān)的文章正在創(chuàng)作中，希望您定期關(guān)注。謝謝支持！

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇四

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府工作報(bào)告

---2008年3月16日在莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗

第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府旗長(zhǎng) 孟智軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治旗人民政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2007年工作簡(jiǎn)要回顧

2007年，旗政府在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督、支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，較好地完成了自治旗十屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全旗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2007年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成39.7億元，同比增長(zhǎng)21.8%；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成22億元,同比增長(zhǎng)22.8%;第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成8.8億元,同比增長(zhǎng)23.7%;第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成8.94億元,同比增長(zhǎng)17.8%;三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為55.4：22.1：22.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%。剔除社保基金財(cái)政總收入完成13368萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)22.1%；其

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中地方財(cái)政收入完成5361萬(wàn)元，較上年同期減少10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9639元，同比增長(zhǎng)14%,農(nóng)民人均純收入3396元,同比增長(zhǎng)16.6%。

---農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。2007年，全旗農(nóng)作物總播面積649.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到21.37億斤，創(chuàng)歷史新高。被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)地縣標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)，在僅有的十個(gè)標(biāo)兵地縣中排名第一，并連續(xù)五年榮獲國(guó)家“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金3334萬(wàn)元。繼續(xù)加強(qiáng)畜牧業(yè)。積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民由粗放型經(jīng)營(yíng)向舍飼半舍飼漸進(jìn)發(fā)展。2007年底牲畜存欄106萬(wàn)頭（只），動(dòng)物防疫得到加強(qiáng)，全年重點(diǎn)疫病防疫密度和檢疫密度均達(dá)到100%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。駿天公司、富達(dá)藥業(yè)、蒙鵝工貿(mào)、小康淀粉等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)盡管遇到一些環(huán)境影響，但向前推進(jìn)的力度未減，正在逐步發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。蒙鵝工貿(mào)、華潤(rùn)雪花、京谷偉業(yè)和京達(dá)米業(yè)4家公司進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展?！扮晗恪秉S煙、菇娘、葵花、綠色蔬菜等特色種植面積不斷增加，獺兔、梅花鹿、藍(lán)狐等特色養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大。大豆、玉米、水稻獲得國(guó)家綠色證書(shū)標(biāo)志，a級(jí)綠色食品大豆、玉米的注冊(cè)商標(biāo)投入使用，綠色食品生產(chǎn)突破2億元。全面啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。完成了24個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制工作，通過(guò)整合資金，集中建設(shè)特莫呼珠村、西寶山村、宜和德村和查哈陽(yáng)村，打造我旗新農(nóng)村建設(shè)的示范亮點(diǎn)。糧食體制、農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步深化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1,489萬(wàn)元，綜合補(bǔ)貼資金

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6,669萬(wàn)元，為農(nóng)民增收提供政策性保障。

---工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提高。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到17家，完成總產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)41.5%，完成增加值4.66億元，同比增長(zhǎng)27%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成13億元，比上年增長(zhǎng)41.8%，利稅總額實(shí)現(xiàn)2.2億元，比上年增長(zhǎng)121.8%，其中利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)8921萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)76.4%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率完成99.87%，在全市排名第一位。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3.77億元，完成責(zé)任目標(biāo)的138.8%。工業(yè)招商完成4.35億元，完成責(zé)任目標(biāo)的173.9%。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)完成255.04，同比增長(zhǎng)35.03個(gè)百分點(diǎn)。華潤(rùn)雪花啤酒（呼倫貝爾）有限公司進(jìn)行生產(chǎn)線技術(shù)改造，產(chǎn)能擴(kuò)建到18萬(wàn)噸，全年實(shí)現(xiàn)利稅3936萬(wàn)元。達(dá)雋、鑫豆都破產(chǎn)重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入清產(chǎn)核資階段。京谷偉業(yè)年產(chǎn)1.35萬(wàn)噸ddgs飼料項(xiàng)目、宏達(dá)礦業(yè)蛋白頁(yè)巖加工項(xiàng)目、駿天公司30萬(wàn)噸甜高粱秸桿制取燃料乙醇項(xiàng)目等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼破土動(dòng)工，成為我旗推進(jìn)工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重要支撐。

---旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)、運(yùn)輸、金融、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)不斷壯大，房地產(chǎn)、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)逐漸興起，占三次產(chǎn)業(yè)的比例穩(wěn)步提升。旅游業(yè)發(fā)展加快，全年接待游客27.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.56%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.57億元，同比增長(zhǎng)12.1%。薩滿(mǎn)銅像、圖騰柱獲得國(guó)家級(jí)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，薩滿(mǎn)銅像和薩滿(mǎn)文化博物館被上海大世界吉尼斯總部認(rèn)定為“中國(guó)之最”，莫旗被評(píng)定為薩滿(mǎn)文化遺存最多的地方；新增星級(jí)賓館1家，旅游特色餐飲店4家，旅游紀(jì)念品商店3家；達(dá)

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斡爾民族園二期工程布特哈總管衙門(mén)、薩滿(mǎn)文化博物館落成，游客管理中心開(kāi)工建設(shè)，為晉升國(guó)家4a級(jí)景區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，全旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成9.63億元，同比增長(zhǎng)20%。

---基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，全旗固定資產(chǎn)投資完成13.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成12.8億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全年純?cè)鲇行Ч喔让娣e1.9萬(wàn)畝，水保治理面積5萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)面積60萬(wàn)畝，極大地提高了抵御自然災(zāi)害的能力。永安水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、亞行貸款尼博漢及東西諾敏河防洪堤防工程和尼爾基鎮(zhèn)排洪溝治理工程累計(jì)完成投資3466.5萬(wàn)元，其中永安水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已通過(guò)自治區(qū)水利廳驗(yàn)收。人畜飲水工程全面啟動(dòng)。紅彥鎮(zhèn)區(qū)供水工程完成水廠廠房、安裝機(jī)電井等建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)如奇巴音布拉爾村等19項(xiàng)農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目獲得上級(jí)批復(fù)。交通事業(yè)快速發(fā)展。2007年全旗公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，是全旗公路建設(shè)史上建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、建設(shè)最快的一年。全旗公路建設(shè)完成投資1.1億元，后興隆至阿爾拉公路、寶山至杜拉爾公路建成通車(chē)，尼爾基至查哈陽(yáng)公路、臥羅河至前新發(fā)水庫(kù)公路開(kāi)工建設(shè)，全旗公路總里程達(dá)1902公里，全旗民族村屯2007年實(shí)現(xiàn)了全部通路。電力事業(yè)發(fā)展步伐加快。22萬(wàn)千伏輸變電工程基本完工，新建巴特罕工業(yè)園區(qū)和哈達(dá)陽(yáng)鎮(zhèn)兩處35千伏變電站。全旗農(nóng)網(wǎng)改造工程完工，解決了32個(gè)無(wú)電村的通電問(wèn)題，總投資532萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現(xiàn)了全旗所有村屯全部通電的目標(biāo)。為廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

---城鎮(zhèn)功能日趨完善。城市建設(shè)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布

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局、完善功能”的原則，市政建設(shè)力度逐步加大。巴特罕公園一期工程啟動(dòng)，西出口路改造全面貫通。實(shí)施亮化美化工程，沿街建筑物立面改造工程開(kāi)工建設(shè)，新安裝路燈320盞，創(chuàng)歷史之最，完成巷道硬化四條8802平方米。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，綠化面積達(dá)到275公頃，綠化覆蓋率達(dá)25%，綠地率達(dá)25%，人均公共綠地34平方米。尼爾基鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)自治區(qū)專(zhuān)家論證，編制完成了尼爾基鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（1.87平方公里)，全旗城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大到110平方公里。尼爾基鎮(zhèn)成功晉升為自治區(qū)“八星級(jí)”文明鎮(zhèn)。

---生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施退耕還林20.2萬(wàn)畝，完成封山育林0.5萬(wàn)畝、四旁植樹(shù)16萬(wàn)株、義務(wù)植樹(shù)63萬(wàn)株、國(guó)家退耕還林工程0.4萬(wàn)畝、“三北”四期防護(hù)林項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝，完成了對(duì)尼爾基水利樞紐工程征占林地2.42萬(wàn)畝的植被恢復(fù)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)公益林管護(hù)146.2萬(wàn)畝。森林草原防火工作得到加強(qiáng)，春、秋兩季火情火災(zāi)得到有效控制，組建兩支40人的快速撲火隊(duì)，提高了快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)防撲火的能力。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的治理，啤酒廠新建了污水處理設(shè)施，嚴(yán)格控制主要污染物排放。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)飲用水源地檢查和治理，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。

---各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育

教學(xué)

質(zhì)量進(jìn)一步提升?！皟苫惫?jiān)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村中學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利實(shí)施。2007年，爭(zhēng)取國(guó)家中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目校5所，項(xiàng)目資金2173萬(wàn)元。成立達(dá)斡爾族教育基金會(huì)，投入150萬(wàn)元啟動(dòng)了

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“三少”民族貧困高中生助學(xué)工程，并納入年度預(yù)算，解決了少數(shù)民族特困生入學(xué)難問(wèn)題。義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助率達(dá)100%，尼三小遷建項(xiàng)目教學(xué)樓主體完工?？萍脊ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)。科技示范、推廣工作成效顯著，2007年培訓(xùn)農(nóng)民近4萬(wàn)人次，發(fā)放科普?qǐng)D書(shū)3.2萬(wàn)冊(cè)。全年科技成果列入旗級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)初見(jiàn)成效。深入開(kāi)展文化大旗建設(shè)，民族文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化豐富多彩。曲棍球、魯日格勒列入國(guó)家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。達(dá)斡爾民族歌舞團(tuán)（烏蘭牧騎）獲得全區(qū)烏蘭牧騎文藝匯演集體金獎(jiǎng)。掃黃打非行動(dòng)深入開(kāi)展，文化市場(chǎng)管理全面加強(qiáng)。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，人民群眾身體素質(zhì)不斷提高。曲棍球隊(duì)摘得2007年全國(guó)曲棍球冠軍杯賽金牌。成功舉辦了全國(guó)青年男子曲棍球錦標(biāo)賽和全國(guó)曲棍球錦標(biāo)賽，并奪得全國(guó)青年男子曲棍球錦標(biāo)賽第二名。建設(shè)完成了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化曲棍球訓(xùn)練場(chǎng)地，被命名為全國(guó)曲棍球夏訓(xùn)基地和2012年曲棍球奧林匹克后備人才基地。廣播電視工作全面升級(jí)，順利完成電視地面接收“轉(zhuǎn)星”工作，有線電視數(shù)字化改造全面鋪開(kāi)。全旗廣播人口覆蓋率達(dá)到87%，電視覆蓋率達(dá)到93%。旗慶重點(diǎn)項(xiàng)目廣電中心大樓、文體中心綜合場(chǎng)館主體工程完工。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)。依法行政評(píng)議員制度作為計(jì)生工作的亮點(diǎn)在全市推廣，率先在全市實(shí)行村級(jí)計(jì)生專(zhuān)職干部旗管、鄉(xiāng)聘、村用制度，人口自然增長(zhǎng)率10.9‰。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高。中蒙醫(yī)院新病房樓開(kāi)工建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，改善基層衛(wèi)生院設(shè)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利，參保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的81%，發(fā)放補(bǔ)償資金137.13萬(wàn)元。疾病

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防控體系不斷完善，食品藥品安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)保障體系初步建立，全年共發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金1766萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金255萬(wàn)元，城鎮(zhèn)最低生活保障金1242萬(wàn)元，做到了“兩個(gè)確?！薄３擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.26%以?xún)?nèi)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。實(shí)施了農(nóng)村少數(shù)民族特困戶(hù)生活救助和農(nóng)村特困戶(hù)醫(yī)療救助制度，全年發(fā)放農(nóng)村大病救助資金50.44萬(wàn)元。建設(shè)了617平方米的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公場(chǎng)所，加強(qiáng)和改善了社區(qū)辦公條件。建設(shè)完成了漢古爾河、哈達(dá)陽(yáng)兩所敬老院。扶貧救濟(jì)工作成效顯著。積極爭(zhēng)取并實(shí)施了整村推進(jìn)工程，全年累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金650萬(wàn)元，受益戶(hù)3200戶(hù)，受益人口12800人；累計(jì)投入救災(zāi)資金230萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)糧食200萬(wàn)斤，發(fā)放衣被4.3萬(wàn)件。扶貧、低保和救災(zāi)救濟(jì)工作的扎實(shí)開(kāi)展，有效地解決了困難和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。2007年，改造“三少”民族危草房3350棟，并開(kāi)始實(shí)施900棟后續(xù)增加的改造任務(wù)。---財(cái)稅金融運(yùn)行良好。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收及非稅收入的管理，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。統(tǒng)籌安排財(cái)力解決民生問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，支持社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，突出保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出。加大了財(cái)政體制改革力度，撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，為實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管和國(guó)庫(kù)集中支付奠定了基礎(chǔ)。積極探索和推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，收到明顯成效。2007年經(jīng)過(guò)全旗上下多方努力，新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金9000多萬(wàn)元，年終決算首次實(shí)現(xiàn)了千萬(wàn)元結(jié)余的歷史性突破。政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度不斷完善。金融誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)全面加

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強(qiáng)，金融業(yè)快速發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯提高。截止2007年12月末，全旗各金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到11.58億元，存款余額達(dá)到14.23億元。

---政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)，行政效能建設(shè)成效顯著，令行禁止，政令暢通。積極開(kāi)展行政許可事項(xiàng)清理，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)145項(xiàng)，精簡(jiǎn)38%。旗政府自覺(jué)接受旗人大的法律監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《莫旗人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，向旗人大常委會(huì)呈報(bào)了移民耕地補(bǔ)償發(fā)放和“五十慶”十項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排意見(jiàn)，提高了依法行政水平和主動(dòng)接受旗人大常委會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性。全年共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案96件，辦結(jié)率達(dá)到100%。對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，追蹤落實(shí)。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，累計(jì)受理群眾來(lái)訪522件（次），對(duì)群眾提出的問(wèn)題，做到了件件有回音，事事有著落。反腐倡廉繼續(xù)深入，糾風(fēng)治亂和監(jiān)察工作進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)防教育深入人心,雙擁共建扎實(shí)開(kāi)展，榮獲自治區(qū)雙擁模范旗“四連冠”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，農(nóng)村打防控體系建設(shè)走在全市前列，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到鞏固和提高。老干部、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案史志、人事編制管理、婦女兒童、殘疾人、紅十字等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

各位代表！2007年，自治旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市二次黨代會(huì)和旗委十二屆二次全委會(huì)精神，堅(jiān)持

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生態(tài)立旗，著力改善民生，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了新發(fā)展、新變化和新進(jìn)步?；仡欉^(guò)去一年的工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是旗委科學(xué)決策、旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全旗廣大干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗，熱愛(ài)莫力達(dá)瓦、建設(shè)莫力達(dá)瓦、奉獻(xiàn)莫力達(dá)瓦的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治旗人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐旗“三警一部”官兵，向所有關(guān)心支持莫力達(dá)瓦發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是工業(yè)發(fā)展明顯落后；二是區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加快發(fā)展的承載能力不足，資源、資金緊張等問(wèn)題依然凸顯；四是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子不寬，推進(jìn)力度不夠，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的辦法仍顯力薄；五是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，和諧社會(huì)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；六是就業(yè)和社會(huì)保障作為民生之本仍需提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與全市平均水平相比偏低，城鄉(xiāng)貧困弱勢(shì)群體的扶助和自強(qiáng)自立仍是今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)；七是財(cái)政收入總量在全市排名較低，財(cái)源培植建設(shè)的力度需進(jìn)一步加大；八是政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。在部分干部中仍然存在思想解放不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、抓落

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實(shí)力度不大、主動(dòng)研究崗位職責(zé)任務(wù)不深等問(wèn)題。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的困難，是我們下一步要著力攻克的重要方面，只要我們解放思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，就一定會(huì)在今后的工作中逐步得到改善和解決。

二、2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年，時(shí)逢建旗五十周年和全市兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我旗召開(kāi)，做好今年的工作，具有十分重要的意義。

總體工作思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把發(fā)展作為執(zhí)政興旗的第一要?jiǎng)?wù)，按照旗委的總體部署，實(shí)現(xiàn)第二次思想大解放，以建旗五十周年和全市兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我旗召開(kāi)為載體，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)強(qiáng)旗、工業(yè)富旗、生態(tài)立旗、旅游活旗、科教興旗、改善民生的發(fā)展思路，把又好又快發(fā)展貫穿工作始終，以項(xiàng)目建設(shè)為增長(zhǎng)極，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，為實(shí)現(xiàn)自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速崛起而不懈奮斗。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成51.1億元，同比增長(zhǎng)28.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成27.5億元，同比增長(zhǎng)25%；第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成12億元，同比增長(zhǎng)36.4%；第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成11.6億元，同比增長(zhǎng)29.8%。財(cái)政總收入完成1.52億元（剔除社保基金），同比增長(zhǎng)11.7%。

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其中地方財(cái)政收入完成6783萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資完成15億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3800元。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將強(qiáng)力推進(jìn)以下工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的帶動(dòng)力。

深入研究國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我旗實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把又好又快發(fā)展作為調(diào)整工作思路的基準(zhǔn)，全面優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持抓工業(yè)首先抓立旗大項(xiàng)目的建設(shè)，大力發(fā)展附加值高、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的骨干項(xiàng)目，只有這樣，才能解決制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，才能從根本上解決貧困落后的狀況。2008年要重點(diǎn)支持華潤(rùn)雪花啤酒20萬(wàn)噸擴(kuò)建改造項(xiàng)目，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)利稅7000萬(wàn)元，積極推動(dòng)20萬(wàn)噸麥芽生產(chǎn)項(xiàng)目落地。力促華能風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取尼爾基灌區(qū)渠首電站和華能柳屯水庫(kù)電站核準(zhǔn)立項(xiàng)，進(jìn)一步與華潤(rùn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)的合作。重點(diǎn)扶持和強(qiáng)力推進(jìn)北京駿天甜高粱莖桿制取燃料乙醇、秸桿廢料造紙項(xiàng)目、京谷偉業(yè)年產(chǎn)1.35萬(wàn)噸ddgs飼料、宏達(dá)礦業(yè)蛋白頁(yè)巖項(xiàng)目和京達(dá)米業(yè)、北方公司精米加工項(xiàng)目的全面開(kāi)工投產(chǎn)。年內(nèi)通過(guò)實(shí)質(zhì)性依法破產(chǎn)、招商引資盤(pán)活鑫豆都、達(dá)雋兩個(gè)油脂公司，在大豆精深加工上下工夫，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)群體，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。要鍥而不舍的全力爭(zhēng)取阿榮旗---莫旗鐵路建設(shè)項(xiàng)目和2×30萬(wàn)熱電、化工、建材聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鐵路項(xiàng)目預(yù)可研已經(jīng)編制完成。加大現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)能改造、提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力。加大擇商選資

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力度，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加大軟硬件建設(shè)投入，明確發(fā)展定位，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全旗經(jīng)濟(jì)總量中的份額。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的支撐力。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)為目標(biāo)，圍繞特色、綠色、生態(tài)，大力發(fā)展防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。穩(wěn)步增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)鞏固和提高國(guó)家產(chǎn)糧大縣和標(biāo)兵縣的地位。2008年力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到30億斤，同比增長(zhǎng)41%。一要大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”（甜高粱、肉、豆、藥、米、飼），積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大甜高粱、馬鈴薯、水稻、玉米等高產(chǎn)高效農(nóng)作物種植面積。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，在資金扶持上采取貸款傾斜畜牧業(yè)的措施，以增加良種奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)畜種為主，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，大小牲畜改良比重達(dá)到90%以上，年底牲畜存欄達(dá)到130萬(wàn)頭只（擠出水份后的理性數(shù)字）。重點(diǎn)抓好大鵝產(chǎn)業(yè)化基地和生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)大鵝、生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，正確引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民群眾在養(yǎng)殖業(yè)方面實(shí)現(xiàn)量的突破，形成農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大做綠色文章，擴(kuò)大品牌外宣和推介工作，不斷增加我旗享有呼倫貝爾綠色品牌的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)質(zhì)良種繁育基地、130萬(wàn)畝高油大豆和10萬(wàn)畝玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、林木良種繁育基地等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)工作。“水”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。二要扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

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－12－的扶持力度，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，重點(diǎn)抓好甜高粱、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、飼料、肉類(lèi)加工等現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)新的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林果業(yè)加工企業(yè)。三要壯大產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)肉、豆、馬鈴薯、飼草飼料、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模效應(yīng)，不斷提高原料供給能力和農(nóng)民的綜合收益率。按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)扶持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展，各級(jí)政府要在初始階段在政策、資金、人力上給予必要的支持，提高農(nóng)民的組織化程度。四是立足“新”字，按照“布局合理、以點(diǎn)帶面、體現(xiàn)特色”的原則，合理確定新農(nóng)村建設(shè)模式和進(jìn)度。大力培育特色經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)化解鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)。旗慶前，全面完成剩余900戶(hù)“三少”民族農(nóng)民散居戶(hù)的危草房改造任務(wù)。從今年起財(cái)政每年列入預(yù)算100萬(wàn)元，對(duì)“三少”民族非農(nóng)人口危草房實(shí)施逐步改造。大力實(shí)施農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)和科技入戶(hù)工程，加快農(nóng)民培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到5萬(wàn)人次。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。

適度加快尼爾基鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)揮尼爾基鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)作用，不斷提升城市品位。對(duì)尼爾基鎮(zhèn)中心城區(qū)主要街道兩側(cè)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌及環(huán)境進(jìn)行綜合治理，完善街道兩側(cè)人行步道板工程和沿街建筑物立面改造工程，硬化道路兩側(cè)安裝路燈、栽植行道樹(shù)，逐步改造巷道及排水，增加鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公廁、停車(chē)場(chǎng)數(shù)量，年內(nèi)完成20個(gè)污水井建設(shè)任務(wù)，解決民房污水排放問(wèn)題。完善伊蘭廣場(chǎng)設(shè)施和功能，續(xù)建完成巴特罕公園和西外環(huán)

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島工程。申請(qǐng)亞行貸款600萬(wàn)美元，新建一座熱源廠，擴(kuò)大尼爾基鎮(zhèn)供熱面積，提高供熱質(zhì)量。爭(zhēng)取污水處理工程年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，加大舊城區(qū)改造開(kāi)發(fā)的力度，改善城市人居環(huán)境，年內(nèi)全旗實(shí)現(xiàn)新建居民住宅10萬(wàn)平方米。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，健全并實(shí)施廉租住房制度。加快東部中心鎮(zhèn)紅彥、北部中心鎮(zhèn)塔溫敖寶、西部中心鎮(zhèn)寶山的建設(shè)步伐，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯發(fā)展。按照三分建設(shè)、七分管理的要求，加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極作用，重點(diǎn)解決臟亂差問(wèn)題，優(yōu)化城市環(huán)境。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、外出務(wù)工，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。逐步將城市公共事業(yè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，拓寬城市建設(shè)管理的投融資渠道。嚴(yán)格土地用途管制和調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的活力。

結(jié)合建旗50周年，組織開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，成立“北京、浙江知青聯(lián)誼會(huì)”，搭建招商平臺(tái)，全方位進(jìn)行對(duì)外宣傳，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，通過(guò)一切可利用的人力資源和可行的方式，爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目入駐我旗。一是實(shí)行嚴(yán)格的招商引資目標(biāo)責(zé)任制。層層落實(shí)招商引資任務(wù)，將過(guò)去少數(shù)人招商變成全體干部職工和全民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的行為。進(jìn)一步完善信息聯(lián)絡(luò)、督查落實(shí)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界招商引資的積極性。把產(chǎn)業(yè)鏈配套招商、企業(yè)招商放在更加突出的位臵，強(qiáng)化企業(yè)招商的主體作用，要重點(diǎn)抓好

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中儲(chǔ)糧北方公司賓館酒店的建設(shè)工作。二是優(yōu)化環(huán)境，打造招商引資平臺(tái)。加快完善行政審批服務(wù)中心建設(shè)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，清理收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行“一站式”服務(wù)承諾制，推行投資環(huán)境評(píng)議制度。建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造具有政策優(yōu)勢(shì)的引資“洼地”，積極利用好東北振興和加快自治區(qū)東部盟市發(fā)展的各項(xiàng)政策，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，多渠道聯(lián)系國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，啟動(dòng)第二次思想大解放的進(jìn)程。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

毫不動(dòng)搖地更加重視鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。今年我旗重點(diǎn)扶持蒙鵝、老山頭制酒、宏達(dá)礦業(yè)、京谷偉業(yè)、嘉聯(lián)復(fù)合肥等15家非公有制企業(yè)，工商、金融等相關(guān)部門(mén)要給予大力支持和傾斜。大力發(fā)展旅游業(yè)，引領(lǐng)新型服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。開(kāi)展“旅游推進(jìn)年”系列活動(dòng)，辦好“兩個(gè)節(jié)日”，全力向外推介具有民族特色的“農(nóng)家樂(lè)”旅游，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游，努力打造我旗獨(dú)特的旅游品牌。編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，完成民族園二期工程建設(shè)，突出抓好旅游商品和紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售。2008年旅游業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到1.6 億元，旅游人數(shù)突破30萬(wàn)人次。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

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做好土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)工作。做好國(guó)家立項(xiàng)的諾敏河下游土地整理項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，推進(jìn)我旗1:5萬(wàn)圖幅地質(zhì)調(diào)查進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)抓好總投資6.3億元的尼爾基水庫(kù)下游內(nèi)蒙古灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，工程規(guī)劃灌溉面積30.27萬(wàn)畝，力爭(zhēng)年內(nèi)獲得國(guó)家批復(fù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，旗慶前完成尼爾基排洪溝整治續(xù)建工程、亞行貸款尼博漢及東西諾敏河防洪堤防工程、阿興分洪樞紐工程和紅彥鎮(zhèn)區(qū)供水工程。加大通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)。今年交通建設(shè)將再創(chuàng)新高，累計(jì)投資近3.5億元，續(xù)建臥新、尼查、庫(kù)興3條通鄉(xiāng)油路，新建甘大、甘紅、國(guó)道111線至歐肯河農(nóng)場(chǎng)、嫩江渡口至紅彥4條通鄉(xiāng)油路，新建27條通村公路和李屯甘河大橋。進(jìn)一步加快教育、文化、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。抓好博物館內(nèi)外裝修，提升厚重的民族文化品味。完成中蒙醫(yī)院、廣播電視中心、尼三小教學(xué)樓等續(xù)建工程和三少民族敬老院建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好投資3000萬(wàn)元的新民中建設(shè)工程。大力發(fā)展通訊事業(yè)，擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高通訊質(zhì)量。結(jié)合旗慶，加快電力城網(wǎng)規(guī)范改造步伐，為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。繼續(xù)實(shí)施“青山綠水”工程，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要重點(diǎn)實(shí)施好總投資1754萬(wàn)元的國(guó)家退耕還林工程項(xiàng)目和總投資420.38萬(wàn)元的國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大封育面積，森林資源管護(hù)事關(guān)生態(tài)立旗的成敗，要不斷強(qiáng)化森林草原管護(hù)手段，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重的方針，切實(shí)保護(hù)好我們的綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。繼續(xù)大力開(kāi)展植樹(shù)造林，做好“知青林”的規(guī)劃和實(shí)施工作。尼爾

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基鎮(zhèn)區(qū)綠化工程，要采取“見(jiàn)縫插針”的方式，全力打造“城在森林中，人在花草中”的優(yōu)美環(huán)境。搞好生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能減排，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。結(jié)合污染源普查抓好城鄉(xiāng)垃圾、生活污水處理，加大煙塵、噪聲和農(nóng)藥污染的治理力度。

（七）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健高效運(yùn)行。

進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政體系，大力培植稅源，加強(qiáng)稅收征管工作，切實(shí)做到依法應(yīng)收盡收。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。積極向上級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生改善資金的投入。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。認(rèn)真進(jìn)行財(cái)政資金支出和收入監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅法律法規(guī)，加大違法處罰力度；加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管，加大糧庫(kù)、學(xué)校、撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓等閑臵資產(chǎn)的管理力度，開(kāi)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)投融資體制改革，完善金融體系建設(shè)，加強(qiáng)金融誠(chéng)信體制建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)科教興旗，增強(qiáng)全面振興的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全面實(shí)施科教興旗戰(zhàn)略。繼續(xù)深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配臵和共享教育資源。立足素質(zhì)教育，突出民族教育，圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建布局合理，優(yōu)勢(shì)明顯的教育體系。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。大力發(fā)展職業(yè)教育，改善高中辦學(xué)條件，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展民族教育，全力抓好新民中、尼三小遷建等工

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程建設(shè)。切實(shí)滿(mǎn)足尼爾基鎮(zhèn)地區(qū)辦學(xué)條件的需要，初步解決寄宿制學(xué)生管理問(wèn)題和大班額現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)教育管理水平和教育質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)展科技示范推廣、培訓(xùn)、服務(wù)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全面啟動(dòng)科技特派員制度，建設(shè)科技信息共享和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（九）強(qiáng)力推進(jìn)民族文化大旗建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

立足自然、歷史、民族、地域等資源優(yōu)勢(shì)，依托達(dá)斡爾族厚重的文化底蘊(yùn)，努力打造獨(dú)具魅力的莫力達(dá)瓦民族文化大旗。發(fā)展文化體育事業(yè)。要繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)文化、新農(nóng)村文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化和校園文化，扎實(shí)開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富人民群眾的精神文化生活。今年旗慶前要做好博物館改擴(kuò)建，文化館申報(bào)國(guó)家一類(lèi)館工作，加強(qiáng)“2131”工程的實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。體育工作要重點(diǎn)做好女子曲棍球隊(duì)的組建和訓(xùn)練，抓好曲棍球基點(diǎn)校的后備人才培養(yǎng)工作，積極備戰(zhàn)2009年全國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)做好群眾性體育服務(wù)工作，充分發(fā)揮新建文體活動(dòng)中心的作用，開(kāi)展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，解決冬季群眾無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。

（十）強(qiáng)力推進(jìn)民生事業(yè)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的凝聚力。

以大力實(shí)施“六個(gè)一幸福指數(shù)”工程為目標(biāo)，以改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策，加強(qiáng)社會(huì)保障執(zhí)法檢查，抓好“三條社會(huì)保障線”銜接，鞏固提高“兩個(gè)確?！背晒?。加大農(nóng)村低保擴(kuò)面力度，積極開(kāi)展扶貧助殘和慈善救助工作。繼續(xù)實(shí)施千村扶貧開(kāi)

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發(fā)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族貧困群眾生產(chǎn)生活的扶助，重點(diǎn)抓好三少民族敬老院建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，年內(nèi)新增就業(yè)再就業(yè)900人以上；安臵下崗失業(yè)人員再就業(yè)260人，其中“4050”人員120人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.26%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)衛(wèi)生、計(jì)生工作，提高人民健康水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)三少民族農(nóng)民因病致貧的狀況，加大為農(nóng)民義診的力度。繼續(xù)開(kāi)展降消項(xiàng)目及母子保健項(xiàng)目，降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡率。大力開(kāi)展初級(jí)衛(wèi)生保健，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保農(nóng)民參合率達(dá)到85%以上。提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，認(rèn)真做好傳染病和地方病防治工作，保證群眾生命安全和身體健康。積極開(kāi)展“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)和健康水平。

（十一）堅(jiān)持以人為本，辦好執(zhí)政為民10件實(shí)事。 發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的落腳點(diǎn)。2008年，旗政府將扎扎實(shí)實(shí)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的10件實(shí)事。

1、再就業(yè)工程：實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭再就業(yè)120戶(hù)，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款100萬(wàn)元。

2、新建達(dá)斡爾民族中學(xué)項(xiàng)目：總投資3000萬(wàn)元，建筑面積15500平方米，可容納36 個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1800人。

3、投資130萬(wàn)元新建600平方米社區(qū)用房一處，改造和新建老年人和老干部活動(dòng)場(chǎng)地兩處。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：新增設(shè)路燈30基（西一路），更新改造路燈154基（納文大街94基，諾敏路30基，西環(huán)路30基）；新建

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公廁3座，新建居民區(qū)污水井20處；更新納文大街、諾敏路人行步道板20800平方米；新建停車(chē)場(chǎng)兩處；新修紅彥鎮(zhèn)水泥路1000延長(zhǎng)米、塔溫敖寶鎮(zhèn)混凝土路2000延長(zhǎng)米；改造伊蘭廣場(chǎng)，續(xù)建巴特罕公園，完成西環(huán)島建設(shè)。

5、人畜飲水工程：在庫(kù)如奇巴音布拉爾村、西瓦爾圖雙龍堡村、騰克特莫呼珠等19個(gè)村實(shí)施人畜飲水工程，總投資1212萬(wàn)元。

6、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)甘河李屯大橋，長(zhǎng)360米，寬8.5米，投資1440萬(wàn)元；后興隆至庫(kù)如奇公路，64公里，投資6400萬(wàn)元；尼爾基至查哈陽(yáng)公路，15公里，投資1500萬(wàn)元；奎勒河至甘河公路，50公里，投資5000萬(wàn)元；紅彥至甘河公路，26公里，投資2600萬(wàn)元；嫩江渡口至紅彥公路，60公里，投資6000萬(wàn)元；111線至歐肯河農(nóng)場(chǎng)公路，11.2公里，投資1120萬(wàn)元。完成27條通村砂石路建設(shè)，總里程200公里，投資4000萬(wàn)元。八項(xiàng)工程總投資28060萬(wàn)元。

7、危草房改造工程：完成剩余900戶(hù)“三少”民族散居戶(hù)的危草房改造任務(wù)，總投資2340萬(wàn)元，總面積46800平方米。投入100萬(wàn)元，改造50戶(hù)“三少”民族非農(nóng)人口危草房，總面積2600平方米。

8、農(nóng)業(yè)測(cè)土配方項(xiàng)目：總投資200萬(wàn)元，該項(xiàng)目的實(shí)施將減少農(nóng)民化肥使用率，減輕土壤板結(jié)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

9、擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面：2008年旗財(cái)政匹配385.44萬(wàn)元，將全旗農(nóng)村低保人數(shù)增加到22000人。

10、民族博物館擴(kuò)建工程：新建博物館展廳500平方米，裝修展區(qū)和外觀立面。

三、

建設(shè)為民、高效、務(wù)實(shí)、法治、廉潔的服務(wù)型政府

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新一屆政府要在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，做到依法行政、執(zhí)政為民。進(jìn)一步開(kāi)展思想大解放，充分凝聚各方面的智慧和力量；進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立知恥而后勇的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)為民、高效、務(wù)實(shí)、法治、廉潔的服務(wù)型政府。

（一）建設(shè)執(zhí)政為民的政府。“執(zhí)政之基在于民”。各級(jí)政府、各部門(mén)要樹(shù)立民生無(wú)小事的理念，細(xì)心體察，換位思考，認(rèn)真研究，常思為民之策，常興為民之舉，常懷為民之心，做到為官一年，無(wú)愧于365天，為官一屆，福澤于百姓。形成各級(jí)政府每年都要切實(shí)辦一些群眾所急、所想的實(shí)事好事的工作機(jī)制，提高各族人民群眾的幸福指數(shù)，努力造就人民政府的嶄新形象。

（二）建設(shè)高效協(xié)調(diào)的政府?！靶苁钦ぷ鞯纳?。要全面提高政府的公信力，繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，各級(jí)各部門(mén)要團(tuán)結(jié)一致，通力合作，上下連動(dòng)，提高效率。凡是涉及多個(gè)部門(mén)和多家單位的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)和單位都要主動(dòng)聯(lián)系、搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)做政府提速的“加油站”，不做發(fā)展的減速器。針對(duì)全旗各部門(mén)的現(xiàn)狀，特別是針對(duì)創(chuàng)新不多條框制約多；啟動(dòng)不快剎車(chē)快；服務(wù)不到位限制總越位；辦法不多上交多；思想解放膽子小、權(quán)錢(qián)交易膽子大；研究上級(jí)政策少、考慮吃喝玩樂(lè)多；務(wù)實(shí)不足虛飄過(guò)之等各種需摒棄的不良現(xiàn)象，要提高各級(jí)干部的謀事、干事、成事率，提高各級(jí)干部整體素質(zhì)水平，將管人帶隊(duì)伍與艱巨的工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，丟掉任何一項(xiàng)都是不完整的。要切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通，全面提高政府的行政效能。

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（三）建設(shè)務(wù)實(shí)奮進(jìn)的政府?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；要珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；要察?shí)情，講真話(huà)，不虛報(bào)浮夸；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，形成以發(fā)展論成效、以實(shí)績(jī)見(jiàn)高低、以貢獻(xiàn)看能力的良好氛圍。加大政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，推行“陽(yáng)光行政”、打造“透明政府”。

（四）建設(shè)民主法制的政府。按照“科學(xué)行政、民主行政、依法行政”的要求，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制和重大決策失誤責(zé)任追究制度。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，在政府這部機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)中，做到鞍前不越位、馬后不掉隊(duì)，樹(shù)立法治政府的良好形象。

（五）建設(shè)廉潔自律的政府?！肮?，廉生威”。要堅(jiān)決貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展效能監(jiān)察，解決不作為和亂作為等問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨，要從小事做起，從細(xì)節(jié)開(kāi)始，耐得住清貧，淡泊名利。做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)地過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、名位關(guān)和人情關(guān)。努力創(chuàng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍，塑造為民服務(wù)的政府新形象。

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各位代表，回首過(guò)去，我們欣慰；展望未來(lái)，我們面對(duì)新的挑戰(zhàn)。莫力達(dá)瓦已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)啟了一個(gè)新的思想大解放、事業(yè)求輝煌的年度。讓我們以嶄新的風(fēng)貌，激昂的斗志，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全委會(huì)精神，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮勇?tīng)?zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)莫力達(dá)瓦新的歷史性發(fā)展變化而努力奮斗！

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