“方”即方子、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇一

項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為ppp實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。

實(shí)際上整個(gè)ppp項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

ppp風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的bot項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買(mǎi)設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買(mǎi)下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。

有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買(mǎi)日本的設(shè)備、日本的車(chē)，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車(chē)匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。

所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。

我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。

三是公眾反對(duì)。

它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫(huà)一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。

2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。

三是通貨膨脹。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

四是融資風(fēng)險(xiǎn)。

我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項(xiàng)目唯一性。

六是市場(chǎng)需求變化。

項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

政府方對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。

同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二是完工風(fēng)險(xiǎn)。

三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)ppp項(xiàng)目都是bot項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

十是社會(huì)投資方變動(dòng)。

我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。

十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的ppp項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。

要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍?xún)機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題。

十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。

一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做ppp的項(xiàng)目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。

甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。

最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

十六是合同文本不完善。

實(shí)施過(guò)bot的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的bot項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。

所以，完善的合同文本是ppp項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展ppp項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

(一)投融資方案設(shè)計(jì)

剛才講，實(shí)施方案是ppp項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目融資方案概要

ppp項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。

在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做ppp要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。

錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。

項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線bot項(xiàng)目

北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(ppp)示范項(xiàng)目之一。

項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。

計(jì)劃2018年底全線通車(chē)試運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目自2014年3月啟動(dòng)ppp實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行ppp簽約。

項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬(wàn)噸/日。

污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。

我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。

當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺(jué)得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢(qián)，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標(biāo)排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢(qián)，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題。

但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說(shuō)話就不那么硬氣了。

把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。

那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題。

這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持ppp項(xiàng)目的方式。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備ppp運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。

二是政府少量入股ppp公司，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股ppp公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

三是實(shí)踐中個(gè)別ppp項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。

這在ppp項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

這部分更是重中之重，一個(gè)成功的ppp項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。

與ppp項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括ppp合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

一是合理確定和形成ppp項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立ppp項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是ppp項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)ppp項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的vsm(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是ppp和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是ppp項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。

有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用ppp模式是合適的，但是如果是12%，采用ppp模式就不合適了。

所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營(yíng)”型ppp項(xiàng)目回報(bào)水平

一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(irr)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施bot、tot、boo等項(xiàng)目。

二是站在政府管理角度，ppp項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資irr(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái)。

所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo)，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。

我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。

同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。

還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持，要求承購(gòu)方降低利率，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

⑵委托運(yùn)營(yíng)類(lèi)ppp項(xiàng)目回報(bào)水平

一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的ppp項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。

項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率。

第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和ppp項(xiàng)目的初衷不一致了。

ppp項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

項(xiàng)目收益

確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。

項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。

不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費(fèi)。

其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。

二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專(zhuān)門(mén)討論。

如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整

ppp項(xiàng)目通常涉及的是民生類(lèi)項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目都是聽(tīng)證定價(jià)。

與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。

四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。

所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。

當(dāng)然他又哭窮了，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來(lái)收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。

回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線ppp項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)x預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的。

在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。

這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢(qián)，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì)降低，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng)，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。

這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。

關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。

在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對(duì)客流重新預(yù)測(cè)，這就是協(xié)議客流。

在運(yùn)營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。

上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，ppp項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。

(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系

以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和ppp公司的主協(xié)議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立ppp公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻€(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。

但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開(kāi)奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。

這時(shí)候ppp公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了ppp公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的ab兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。

還有第二個(gè)附件是a部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做，a部分是將來(lái)政府要提供給ppp公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。

還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。

在后面一些小項(xiàng)目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。

(二)來(lái)賓b廠合同體系

這是我國(guó)實(shí)施比較早的bot的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó)，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保。

這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。

其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

(一)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管

要做好運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

這些內(nèi)容為未來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支撐。

(二)移交監(jiān)管

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束。

無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做ppp項(xiàng)目一定要規(guī)定的。

項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠bot項(xiàng)目

移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。

協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。

移交范圍及內(nèi)容：

乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。

在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

土地使用權(quán)。

移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類(lèi)的其它請(qǐng)求權(quán)。

污水處理項(xiàng)目場(chǎng)地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。

關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

移交后的補(bǔ)償：

移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。

在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

承包商保證的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谝平粫r(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。

以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

財(cái)政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購(gòu)的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來(lái)考慮。

公開(kāi)招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。

比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開(kāi)招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，ppp項(xiàng)目做公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。

周期性不確定的.意思是有可能會(huì)很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

競(jìng)爭(zhēng)性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競(jìng)爭(zhēng)性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，時(shí)間比較短。

所以競(jìng)爭(zhēng)性談判是ppp項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。

但競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少?gòu)的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在ppp項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。

邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過(guò)來(lái)。

透明度中，競(jìng)爭(zhēng)性較充分，周期較長(zhǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范ppp項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商確實(shí)比較適合做ppp項(xiàng)目采購(gòu)，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標(biāo)高，競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

還有一個(gè)周期會(huì)比較長(zhǎng)，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過(guò)程。

單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開(kāi)的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。

通過(guò)是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購(gòu)。

透明度和競(jìng)爭(zhēng)性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來(lái)。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇二

為進(jìn)一步加快項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全力推進(jìn)全區(qū)招商選資工作和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《20xx年xx區(qū)深化“項(xiàng)目提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，從20xx年2月20日—5月31日，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展以招商選資、項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷為重點(diǎn)的“項(xiàng)目提升年”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，特制定本方案。

通過(guò)“項(xiàng)目提升年”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，解決一批招商選資、項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷中的突出問(wèn)題，全區(qū)力爭(zhēng)引進(jìn)合同外資1億美元、實(shí)到外資5000萬(wàn)美元，引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資8。6億元；引進(jìn)或在談重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目5個(gè)、重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)、重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成38億元，其中，工業(yè)生產(chǎn)性投入25億元；完成拆遷269戶，拆遷面積10萬(wàn)平方米。

（一）集中精力，狠抓招商選資

1、營(yíng)造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)招商氛圍。建立招商選資領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包干機(jī)制，各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包干引進(jìn)一批重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)確保每周3天專(zhuān)注招商工作。3月底前完成全區(qū)10名招商人員的招聘工作，分別充實(shí)到各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)。選調(diào)若干名區(qū)級(jí)優(yōu)秀后備干部到區(qū)招商促進(jìn)局掛職，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商工作。調(diào)整完善招商選資考核機(jī)制，對(duì)完不成合同外資或?qū)嵉酵赓Y年度目標(biāo)任務(wù)的，否決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作一等獎(jiǎng)。

2、拓展一批重點(diǎn)招商領(lǐng)域。開(kāi)展區(qū)域合作，加強(qiáng)與上海、蘇南等地的溝通交流，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目引進(jìn)合作關(guān)系。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，與本地新能源、新材料和新技術(shù)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行參股合作；探索多領(lǐng)域合作招商，積極引進(jìn)國(guó)際基金公司投資嘉紹高速**段、滬杭高鐵xx段以及xx新區(qū)（北區(qū)）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)；引進(jìn)國(guó)資央企投資新塍鎮(zhèn)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，王店鎮(zhèn)聚寶灣等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用已落戶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、客戶資源、市場(chǎng)資源開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)招商、二次招商和總部招商。

3、實(shí)施一系列專(zhuān)項(xiàng)招商活動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有招商空間，在區(qū)內(nèi)外和境外舉辦一系列專(zhuān)業(yè)招商活動(dòng)，同時(shí)，整合全區(qū)招商人員，以小組形式分別“空投”到上海、昆山、蘇州等地，進(jìn)行為期一個(gè)月的外派集中招商，采取鎖定式招商、倒逼式招商方式，有效集聚一批客商資源，收獲一批項(xiàng)目信息，跟蹤洽談一批重大項(xiàng)目。在二產(chǎn)上鎖定一個(gè)世界500強(qiáng)和3個(gè)新能源新材料項(xiàng)目；三產(chǎn)上鎖定2個(gè)國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)；一產(chǎn)上鎖定1個(gè)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。確保69產(chǎn)業(yè)投資洽談會(huì)有一批引領(lǐng)xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（二）攻堅(jiān)克難，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1、破解一批難題項(xiàng)目。對(duì)全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，排出一批影響項(xiàng)目開(kāi)工和項(xiàng)目進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，全力破解已供地未開(kāi)工項(xiàng)目、已招商未征遷項(xiàng)目、已建成未投產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)難題。同時(shí)，確保在建項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，新建項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)做好各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備。

2、開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。按月排出新開(kāi)工項(xiàng)目，倒排工作流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批制度，開(kāi)通重大項(xiàng)目審批綠色通道，提高審批效率。加快項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、消防、施工許可等審批速度，全面加快項(xiàng)目進(jìn)度。突出做好“860”工程項(xiàng)目的土地報(bào)批工作，做到成熟一塊報(bào)批一塊，及時(shí)完成供地審批手續(xù)。各鎮(zhèn)、**新區(qū)、**工業(yè)園區(qū)每月都要有新開(kāi)工項(xiàng)目，至5月底，項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)工率達(dá)到70%以上。

3、推動(dòng)一批存量項(xiàng)目。引導(dǎo)集約化投入，加強(qiáng)存量土地投入和零土地投入。創(chuàng)新工作方式，以鎮(zhèn)為單位開(kāi)展存量項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。各鎮(zhèn)、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要把存量項(xiàng)目作為補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)性投入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備不足的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益，至5月底，全區(qū)存量項(xiàng)目入庫(kù)達(dá)到60項(xiàng)。

4、落實(shí)一批建設(shè)資金。深化政銀企合作平臺(tái)，力爭(zhēng)落實(shí)兩個(gè)10億元的融資項(xiàng)目。一是開(kāi)展以銀行、產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)為單位的專(zhuān)場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取新增企業(yè)授信10億元。二是謀劃好政府性融資項(xiàng)目，落實(shí)興業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)銀行對(duì)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)融資項(xiàng)目，全力推進(jìn)浙江科技孵化城（嘉興）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批工作，新增授信10億元。

（三）圍繞項(xiàng)目，加快征遷進(jìn)程

1、加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)征地拆遷部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析征遷過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究征遷政策。

2、突出重點(diǎn)。按百日攻堅(jiān)工作計(jì)劃和項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升的重點(diǎn)項(xiàng)目征遷為主，統(tǒng)籌安排，精心組織。明確每個(gè)征遷項(xiàng)目責(zé)任人和具體實(shí)施計(jì)劃，加大征遷力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3、依法征遷。在項(xiàng)目立項(xiàng)、依法取得土地使用權(quán)和規(guī)劃許可證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、公正原則，做細(xì)工作，補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)影響項(xiàng)目開(kāi)工的重點(diǎn)疑難戶，進(jìn)行聽(tīng)證和公告，依法推進(jìn)征遷工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到百日攻堅(jiān)活動(dòng)上來(lái)，集中精力推進(jìn)招商選資、項(xiàng)目推進(jìn)和征地拆遷三大重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要把此次活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照活動(dòng)要求，迅速成立工作機(jī)構(gòu)，選派得力人員，落實(shí)工作措施，切實(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）形成合力。各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要及時(shí)分析梳理遇到的困難和問(wèn)題，與相關(guān)部門(mén)做好對(duì)接。招商一線人員要強(qiáng)化信息收集，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)出擊，積極參與全區(qū)招商選資活動(dòng)。機(jī)關(guān)干部要深入基層、沉到一線，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)調(diào)查分析，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)和各自職能，密切配合，形成合力。區(qū)建立百日攻堅(jiān)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)組，組織招商活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目難題，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。

（三）營(yíng)造氛圍。充分利用新聞媒體，及時(shí)宣傳百日攻堅(jiān)活動(dòng)成果，宣傳“項(xiàng)目提升年”活動(dòng)中的先進(jìn)典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。大力營(yíng)造“招商選資一號(hào)工程”、“人人關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人人支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的良好氛圍。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇三

為滿足登封電業(yè)局職工住房需求，改善住房條件，確?！笆兰o(jì)城”商品房團(tuán)購(gòu)工作順利進(jìn)行，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，特制定本方案。

按照“企業(yè)牽線搭臺(tái)，個(gè)人自愿購(gòu)房”的原則，進(jìn)行本次商品房團(tuán)購(gòu)工作。

本次團(tuán)購(gòu)的住房為位于登封市通達(dá)路與穎河路交匯處世紀(jì)城13號(hào)地塊，12棟17—18層高層商品房?？偨ㄖ娣e約12.48萬(wàn)平方米，1074套住宅、容積率

2.5、建筑密度25.66%、綠化率35%。

建筑采用一梯四戶設(shè)計(jì)，二室二廳一衛(wèi) 套，面積： ，三室二廳一衛(wèi) 套，面積： 。

本次商品房以公開(kāi)搖號(hào)、自主選房的方式向申購(gòu)人出售。

登封電業(yè)局公司在崗合同化職工、集體職工、勞務(wù)合同工、內(nèi)部退養(yǎng)職工、離退休職工以及下屬企業(yè)職工。

公司成立團(tuán)購(gòu)工作協(xié)調(diào)小組，并委托 組織本次團(tuán)購(gòu)工作，具體負(fù)責(zé)收取申購(gòu)人《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》、組織申購(gòu)人繳納購(gòu)房保證金。河南東方宇億置業(yè)有限公司（開(kāi)發(fā)商）負(fù)責(zé)房款收取、與申購(gòu)人簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》和辦理購(gòu)房后的各種手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

1、申購(gòu)人必須填寫(xiě)《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》。

2、申購(gòu)人需繳納購(gòu)房保證金。每套住宅購(gòu)房保證金為5萬(wàn)元。

3、申購(gòu)人繳納購(gòu)房保證金后，根據(jù)搖號(hào)產(chǎn)生的選房順序依次選房。搖號(hào)、選房的具體時(shí)間地點(diǎn)將另行通知。

4、選得房屋的申購(gòu)人在選房現(xiàn)場(chǎng)和開(kāi)發(fā)商簽訂《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》，其團(tuán)購(gòu)保證金作為房屋定金。

5、沒(méi)有選得房屋的申購(gòu)人，其保證金將在選房工作結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)退還本人。

6、申購(gòu)人可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況和購(gòu)房條件選擇一次性、工程分期、銀行按揭、公積金貸款等付款方式。

7、申購(gòu)人和開(kāi)上簽署《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》后退房，將按照《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議書(shū)》約定承擔(dān)違約責(zé)任。

（一）團(tuán)購(gòu)價(jià)格

按照《團(tuán)購(gòu)協(xié)議》確定的團(tuán)購(gòu)均價(jià)為：若團(tuán)購(gòu)滿100套以上（含100套），均價(jià)為3440元/平方米；若團(tuán)購(gòu)滿300套以上（含300套），均價(jià)為3310元/平方米；若團(tuán)購(gòu)滿500套以上（含500套），均價(jià)優(yōu)惠為3150元/平方米；開(kāi)發(fā)商根據(jù)團(tuán)購(gòu)均價(jià)制定的一房一價(jià)，為購(gòu)房最終成交價(jià)格。

（二）付款方式及合同簽訂

簽訂了《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議書(shū)》的申購(gòu)人，按照開(kāi)發(fā)商的要求繳納房款及相關(guān)。

協(xié)調(diào)小組 發(fā)布信息 推介展示 報(bào)

名申請(qǐng) 確認(rèn)順序 組織選房后期跟蹤

（一）成立團(tuán)購(gòu)協(xié)調(diào)小組

1、協(xié)調(diào)組機(jī)構(gòu)設(shè)置：

組長(zhǎng)（1名）：工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)（2名）：下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員（4,名）：由職工代表?yè)?dān)任

2、協(xié)調(diào)小組主要工作職責(zé)

☆與開(kāi)發(fā)商協(xié)商團(tuán)購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)，并簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議。

☆負(fù)責(zé)推介活動(dòng)通知發(fā)布和活動(dòng)組織，選房活動(dòng)協(xié)調(diào)和組織的等。

☆負(fù)責(zé)職工團(tuán)購(gòu)定金收取保管和《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》登記等工作。 ☆負(fù)責(zé)與開(kāi)發(fā)商在商品房建設(shè)過(guò)程中各種事件的協(xié)調(diào)。

3、工作計(jì)劃安排

☆7月15日與開(kāi)發(fā)商簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議；

☆7月20日前發(fā)布團(tuán)購(gòu)信息，并對(duì)團(tuán)購(gòu)方案進(jìn)行公示；

☆7月28日舉辦開(kāi)發(fā)商推介活動(dòng)；

☆8月1日—8月10日職工團(tuán)購(gòu)報(bào)名、填寫(xiě)《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》、繳納團(tuán)購(gòu)保證金。

☆8月18日舉辦搖號(hào)選房活動(dòng)。

（二）發(fā)布信息

1、電業(yè)局一樓大廳及下屬單位辦公樓，制作公示宣傳欄對(duì)團(tuán)購(gòu)方案進(jìn)行公示宣傳。

2、公示時(shí)間：7月15日—7月25日

3、公示內(nèi)容：團(tuán)購(gòu)方案由開(kāi)發(fā)商提供項(xiàng)目相關(guān)資料，雙方共同制定。

（三）推介展示

1、目的

☆通過(guò)展示推介活動(dòng)，讓計(jì)劃參加團(tuán)購(gòu)的職工對(duì)團(tuán)購(gòu)項(xiàng)目有一個(gè)全面的了解。 ☆職工存在問(wèn)題或疑慮，開(kāi)發(fā)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。

2、推介活動(dòng)

時(shí)間：20xx年7月28日

地點(diǎn)：星級(jí)酒店會(huì)議廳

參加人員：開(kāi)發(fā)商團(tuán)隊(duì)（規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人等）、職工等； 活動(dòng)內(nèi)容：

☆開(kāi)發(fā)商邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)團(tuán)購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑、景觀、配套等進(jìn)行全面講解。

☆職工現(xiàn)場(chǎng)參觀、提問(wèn)，開(kāi)發(fā)商現(xiàn)場(chǎng)解答；

☆開(kāi)發(fā)商設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)，接收職工咨詢(xún)；

活動(dòng)物料：

☆制作項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、效果圖、戶型圖等宣傳展板（開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)制作）

☆投影儀、電腦等現(xiàn)場(chǎng)講解使用。

活動(dòng)配合：

☆團(tuán)購(gòu)工作協(xié)協(xié)調(diào)小組下發(fā)通知，組織團(tuán)購(gòu)職工；

通知內(nèi)容：（建議稿）

關(guān)于電業(yè)局職工團(tuán)購(gòu)“世紀(jì)城”商品住宅的推介展示介紹會(huì)

的通知

為讓廣大職工對(duì)團(tuán)購(gòu)的“世紀(jì)城”項(xiàng)目有一個(gè)全面、深入的了解，河南東方宇億置業(yè)有限公司特舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)。

時(shí)間：7月28日（星期六） 上午9：00

地點(diǎn)：

歡迎廣大職工前往參加！

電業(yè)局工會(huì)

電業(yè)局住宅團(tuán)購(gòu)工作協(xié)調(diào)小組 二〇一二年七月二十五日

（四）申請(qǐng)報(bào)名

1、報(bào)名原則及范圍

☆本次報(bào)名遵循自愿購(gòu)買(mǎi)的原則，謹(jǐn)慎評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

☆報(bào)名條件：本次團(tuán)購(gòu)房購(gòu)買(mǎi)人系電業(yè)局局屬各單位在職職工及離退休職工。

2、報(bào)名方式

申請(qǐng)攜帶身份證和工作相關(guān)證明到“世紀(jì)城”團(tuán)購(gòu)住宅協(xié)調(diào)小組，繳納5萬(wàn)元保證金、填寫(xiě)《世紀(jì)城花園商品房申請(qǐng)表》。

3、報(bào)名時(shí)間：20xx年8月1日—20xx年8月10日

4、報(bào)名地點(diǎn)：

5、報(bào)名流程

☆發(fā)布報(bào)名通知

通知內(nèi)容：（建議稿）

關(guān)于電業(yè)局職工團(tuán)購(gòu)“世紀(jì)城”商品住宅報(bào)名的通知

“世紀(jì)城”商品團(tuán)購(gòu)團(tuán)購(gòu)報(bào)名時(shí)間為20xx年8月1日—20xx年8月10日，參加團(tuán)購(gòu)廣大職工請(qǐng)攜帶身份證、5萬(wàn)元保證金，到 辦理團(tuán)購(gòu)報(bào)名手續(xù)，預(yù)期不在辦理。

望參加團(tuán)購(gòu)的職工盡快辦理，特此通知

電業(yè)局工會(huì)

電業(yè)局住宅團(tuán)購(gòu)工作協(xié)調(diào)小組 二〇一二年七月三十日 ☆按職工到場(chǎng)先后順序繳納繳納保證金、填寫(xiě)《世紀(jì)城商品房團(tuán)購(gòu)申請(qǐng)表》。

6、操作細(xì)則

☆報(bào)名通知以文件和公告的方式下發(fā)到局屬各單位；

☆報(bào)名工作由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)，收取職工保證金、開(kāi)收據(jù)，并建立專(zhuān)門(mén)賬戶進(jìn)行保證金管理；

7、《嵩世紀(jì)城商品房團(tuán)購(gòu)申請(qǐng)表》詳見(jiàn)附件（1）。

（五）確認(rèn)順序

1、搖號(hào)原則

☆本次搖號(hào)活動(dòng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則；

☆本次選房活動(dòng)以搖號(hào)產(chǎn)生的先后順序選房。

2、選房時(shí)間：20xx年8月19日上午9點(diǎn)

3、選房地點(diǎn)：酒店會(huì)議廳

4、組織單位：協(xié)調(diào)小組

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇四

為了貫徹落實(shí)學(xué)院20xx年寒假黨委中心組擴(kuò)大會(huì)議精神, 鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，教育教學(xué)創(chuàng)新,學(xué)院決定開(kāi)展”特色項(xiàng)目"專(zhuān)項(xiàng)工作,并在一定時(shí)期內(nèi)常態(tài)化。通過(guò)“特色項(xiàng)目”工作的開(kāi)展，改革管理措施，提高管理水平，規(guī)范管理手段，提高工作效率，創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)手段和方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展，達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)、增效提質(zhì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)百年名校的夢(mèng)想。

1、項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)在日常管理和常規(guī)工作做好的前提下，本著工作改革發(fā)展中急需解決的問(wèn)題優(yōu)先的原則，做到兩不誤，兩促進(jìn)。

2、項(xiàng)目的立項(xiàng)、結(jié)題評(píng)審力求做到公平、公正、客觀、擇優(yōu)。

3、項(xiàng)目的開(kāi)展堅(jiān)持管理和教育教學(xué)改革，突出解決學(xué)院發(fā)展瓶頸。

4、工作中堅(jiān)持互相配合、互相學(xué)習(xí)的原則。

“特色項(xiàng)目”作為部門(mén)期末考核的內(nèi)容之一，按部門(mén)申報(bào)，每個(gè)部門(mén)申報(bào)一項(xiàng)。每學(xué)期開(kāi)學(xué)的次月，將填寫(xiě)好的“特色項(xiàng)目”申報(bào)表，經(jīng)部門(mén)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，提交目標(biāo)督查辦公室。項(xiàng)目申報(bào)截至?xí)r間另行通知。

學(xué)院組織專(zhuān)門(mén)的立項(xiàng)或結(jié)題評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演講和答辯。立項(xiàng)平均得分大于或等于60分的為學(xué)院本學(xué)期立項(xiàng)“特色項(xiàng)目”。

“特色項(xiàng)目”在部門(mén)的期末考核中占3分，采用分段記分法，按時(shí)提交“特色項(xiàng)目”申報(bào)表得0.5分；經(jīng)評(píng)審?fù)庾鳛閷W(xué)院“特色項(xiàng)目”得0.5分；項(xiàng)目結(jié)題總分2分，結(jié)題評(píng)審時(shí)評(píng)審委員評(píng)審后決定得分。

（一）立項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容及權(quán)重（采用百分制：100分為滿分）

序號(hào) 評(píng)審內(nèi)容 占總分比重% 評(píng)審等級(jí)

1 項(xiàng)目創(chuàng)新情況 20

2 與學(xué)院改革和發(fā)展的結(jié)合度 50

3 結(jié)題目標(biāo)的合理性 10

4 實(shí)施方案的可行性 10

5 項(xiàng)目的難易度 10

說(shuō)明：每個(gè)評(píng)審內(nèi)容分為4個(gè)等級(jí)（abcd），a級(jí)記滿分，b級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的80%，c級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的60%，d級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的40%。

（二）結(jié)題評(píng)審內(nèi)容及權(quán)重（采用百分制：100分為滿分）

序號(hào) 評(píng)審內(nèi)容 占總分比重% 評(píng)審等級(jí)

1 項(xiàng)目與學(xué)院改革和發(fā)展的結(jié)合度 50

2 項(xiàng)目的難易度 5

3 項(xiàng)目的完成情況 20

4 項(xiàng)目實(shí)施效果 10

4 結(jié)題報(bào)告的完整性 5

5 項(xiàng)目的.創(chuàng)新情況 10

說(shuō)明：每個(gè)評(píng)審內(nèi)容分為4個(gè)等級(jí)（abcd），a級(jí)記滿分，b級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的80%，c級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的60%，d級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的40%。

1、申報(bào)截止時(shí)間和結(jié)題報(bào)告提交時(shí)間每學(xué)期另行通知。

2、“特色項(xiàng)目”申報(bào)表和“特色項(xiàng)目”結(jié)題報(bào)告書(shū)由學(xué)院目標(biāo)督查辦公室統(tǒng)一制定，部門(mén)填寫(xiě)時(shí)在辦公系統(tǒng)上下載。

3、評(píng)審前部門(mén)自行準(zhǔn)備ppt和評(píng)委需要的申報(bào)表和結(jié)題報(bào)告書(shū)（份數(shù)另行通知）。

4、“特色項(xiàng)目”是部門(mén)期末考核的重要內(nèi)容，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真研究和規(guī)劃，確保項(xiàng)目申報(bào)成功。立項(xiàng)后積極推進(jìn)，按期保質(zhì)完成項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)。

附件：1、“特色項(xiàng)目”申報(bào)表；

2、“特色項(xiàng)目”結(jié)題報(bào)告書(shū)。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇五

xxx鎮(zhèn)地處xx腹地，xxx山腳下，xx河源頭，轄區(qū)面積822平方公里，境內(nèi)林木豐蘊(yùn)，資源廣博，三季有花，四季常青，旅游資源得天獨(dú)厚。近年來(lái)xxx鎮(zhèn)黨委、政府以“兩聯(lián)一包”、“精準(zhǔn)扶貧”為契機(jī)，用靈用活“八個(gè)一批”等扶貧政策，著力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。在產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)廣大貧困戶發(fā)展以豬苓、重樓等名貴中藥材林下種植業(yè)、以土蜂、山區(qū)黑豬為主的養(yǎng)殖業(yè)及休閑觀光旅游服務(wù)業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧“一戶一法”方略，對(duì)有勞動(dòng)力和脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困戶對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備條件的貧困戶采用“技能+實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的方式實(shí)施技能培訓(xùn)，開(kāi)展xxx小吃大賽、特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力達(dá)到“培訓(xùn)一人、輸轉(zhuǎn)一人、脫貧一家”的目標(biāo)。通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施，給xxx鎮(zhèn)帶來(lái)的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加、項(xiàng)目的擴(kuò)張、環(huán)境的改善和收入的提高。更重要的是貧困戶脫貧致富信心的不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情的空前高漲。

xxx鎮(zhèn)20xx年未脫貧戶29戶，51人，其中豬苓、重樓等名貴中藥材種植的貧困戶有12戶，“農(nóng)家樂(lè)”2戶，中蜂養(yǎng)殖8戶，土雞養(yǎng)殖1戶，山區(qū)黑豬3戶，政策兜底7戶，危房改造1戶，其中從事種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貧困戶22戶，占70%以上。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模土蜂養(yǎng)殖10箱，豬苓種植1250斤，重樓6100株，養(yǎng)豬8頭，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)16和床位。

貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目包括旅游服務(wù)“農(nóng)家樂(lè)”、中藥材林下種植，中蜂山區(qū)黑豬養(yǎng)殖等方面，覆蓋xxx鎮(zhèn)老縣城村、xx村、xx村、xxx村、xx村、xxx村、xx村、xxx村、八一村、xxx村10個(gè)行政村，29戶51數(shù)。帶動(dòng)輻射貧困戶430戶，1573人。此項(xiàng)目的實(shí)施，極大地開(kāi)拓貧困戶群眾增收的渠道，有利于改善我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨向良性發(fā)展，從而更有利于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。

該項(xiàng)目投資50萬(wàn)元，爭(zhēng)取扶貧資金29萬(wàn)元，群眾自籌21萬(wàn)元。

（一）經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目的實(shí)施，可幫扶22戶貧困戶豬苓種植、中蜂養(yǎng)殖，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模，拓寬貧困戶收入渠道，增加農(nóng)民收入。同時(shí)帶動(dòng)全鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到引導(dǎo)和輻射農(nóng)民增收和從根本上脫貧致富的目的。

（二）扶貧效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使廣大貧困戶群眾收入穩(wěn)步增加，脫貧信心增長(zhǎng)、有效防止脫貧后的貧困戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為我鎮(zhèn)順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、建設(shè)和諧穩(wěn)定的xxx提供了有力保障。