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一、在建章立制上聚焦解決管黨治黨責(zé)任虛化問題
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,取得重大進(jìn)展和顯著成效。同時要清醒看到,黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決,全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然十分艱巨。
實(shí)踐中,主要存在以下4個突出問題。
一是內(nèi)容理解不全面。有的同志簡單地把全面從嚴(yán)治黨與黨的自身建設(shè)甚至機(jī)關(guān)黨建等同起來,片面地認(rèn)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè),未能深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的核心要義是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),這就容易導(dǎo)致在工作中顧此失彼甚至舍本求末,造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。
二是責(zé)任意識不到位。有的黨委(黨組)成員片面地認(rèn)為自己是“業(yè)務(wù)干部”,主要責(zé)任、主要精力、主要工作就是抓業(yè)務(wù)建設(shè),至于管黨治黨責(zé)任主要靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)去扛,黨的建設(shè)工作主要靠機(jī)關(guān)黨委去做,如果出現(xiàn)管黨治黨不力問題那是紀(jì)檢工作不到位、機(jī)關(guān)黨建工作沒干好。
三是政績觀不正確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一見到招商引資上項目搞建設(shè)工程就興致勃勃,一談到黨的建設(shè)新的偉大工程就興致不高,錯誤地認(rèn)為前一個工程是“硬”的“實(shí)”的、產(chǎn)出性價比高、可以搞短平快帶來立馬見效的“顯績”,沒干好就是失職;后一個工程則是“軟”的“虛”的、產(chǎn)出性價比低、短期內(nèi)難有立竿見影的“潛績”,沒干好關(guān)系不大,往往費(fèi)力不討好甚至得罪人。
四是方式方法不夠用。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任消極被動,上面推一推自己轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、不推不轉(zhuǎn),只會用開會發(fā)文搞活動這“三板斧”,老招不管用、新招不會用,缺少實(shí)招硬招管用的招,造成黨組織工作流于形式、收效甚微。
二、在制度導(dǎo)向上聚焦強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任
《規(guī)定》明確了黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須遵循的政治要求和政治原則,必須落實(shí)的政治任務(wù)和政治工作,彰顯了管黨治黨的政治導(dǎo)向。
一是闡明了政治要求?!兑?guī)定》第3條要求黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須牢牢把握正確政治方向。黨委(黨組)必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不忘初心、牢記使命,守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé),一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨,以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命,以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念,以“兩個維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
二是確立了政治原則。黨內(nèi)法規(guī)的條文是由原則與規(guī)則兩部分構(gòu)成的,其中,原則側(cè)重闡明原理、理念、價值取向等,規(guī)則側(cè)重配置職權(quán)職責(zé)、義務(wù)權(quán)利,明確具體遵循。在功能上,原則之于規(guī)則居于統(tǒng)率地位?!兑?guī)定》第4條明確規(guī)定黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循4項原則:一要堅持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo);二要堅持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋;三要堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán);四要堅持全面從嚴(yán)治黨過程和效果相統(tǒng)一。怎么準(zhǔn)確理解這4項原則,關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的豐富內(nèi)涵,習(xí)近平總書記對此作出了深刻闡述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。不難看出,《規(guī)定》是將習(xí)近平總書記這一重要指示要求逐一對應(yīng)轉(zhuǎn)化為以上4項原則,其中第一項原則對應(yīng)“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,第二項原則對應(yīng)“基礎(chǔ)在全面”,第三項原則對應(yīng)“關(guān)鍵在嚴(yán)”,第四項原則對應(yīng)“要害在治”。
三是凸顯了首要政治任務(wù)。“兩個維護(hù)”是黨的最根本最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的眾多任務(wù)中,擺在第一位的就是堅決做到“兩個維護(hù)”。因此,在《規(guī)定》第6條設(shè)定的地方黨委12項主體責(zé)任、第7條設(shè)定的黨組11項主體責(zé)任中,第1項責(zé)任就是“堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”。
四是強(qiáng)化了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)定》第6、7條將堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的第2項政治任務(wù)。其中,第6條規(guī)定,地方黨委“在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”;第7條規(guī)定,黨組(黨委)“在本單位(本系統(tǒng))發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識,確保黨的理論和路線方針政策在本單位(本系統(tǒng))貫徹落實(shí)”。
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