歷史上重大改革回眸材料清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩，正七品知縣45兩，正九品官員33兩。這些銀兩除養(yǎng)家糊口外，還要支付隨從、幕僚的酬金及辦公費用，普遍入不敷出。各級官員在征收田賦等稅收時，以各種名義額外加征。這些稅外之稅，小部分作為各級衙門的辦公經(jīng)費，大部分被各級官員據(jù)為己有。“大州上縣，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢五分，二錢不等”；部分州縣“數(shù)倍于正額”，以致引發(fā)民變。雍正帝認(rèn)為，與其暗取而多征，不若明定其數(shù)；與其營私而中飽，不若責(zé)其辦公。他決定改革，明確規(guī)定加征的稅額，統(tǒng)一管理，用于發(fā)放以“養(yǎng)廉”為名的津貼。養(yǎng)廉銀的數(shù)目，視職位的高低及崗位的重要程度而定?？偠矫磕昙s二萬兩，州縣官每年也有二千兩左右。用作辦公經(jīng)費與官員薪水補貼。官員的合法收入大幅提高。
--摘編自黃惠賢等《中國俸祿制度史》
根據(jù)材料，概括指出清政府建立養(yǎng)廉銀制度的原因。
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析養(yǎng)廉銀制度的作用。
